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关于政府购买社会组织服务的三个问题

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gongyi020工作人员 发表于 2022-4-1 00:01:05 | 显示全部楼层 |阅读模式 打印 上一主题 下一主题

近年来,政府购买社会组织服务的范围和力度逐渐增大,在一定程度上促进了社会组织的发展。但是在实际操作中,对于政府为什么要购买社会组织服务、政府怎么做好购买社会组织服务以及社会组织如何提高承接能力等问题,社会组织还需更多地认识和了解。


顾维民先生是上海市静安区社会组织联合会原会长现顾问,他长期在一线社会组织工作,对政府购买社会组织服务有着切身的体验和观察。让我们听听他对政府购买社会组织服务的看法。


※本文仅代表受访人观点,不代表南都基金会机构立场。

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上海市静安区社会组织联合会原会长现顾问 顾维民先生




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政府购买社会组织服务的意义何在?


政府购买社会组织服务意义重大,中办、国办,财政部、民政部都有非常明确的规定。中办、国办2016年46号文件,财政部、民政部2016年54号文件,包括《法治社会建设实施纲(2020—2025年指出)》《国务院关于深入开展爱国卫生运动的意见》中都指出,要通过政府购买方式,促进社会组织在提供公共服务中发挥更大的作用。


我通过学习这些文件,有三点肤浅的体会:


(一)加快推动政府职能转变和行政审批改革。


因为政府职能的转变和社会组织的发展,是一个问题的两个方面。社会组织参与社会治理是公共事务治理的必然趋势,有利于推动政府职能转变,有利于社会组织健康有序发展。政府把履职所需的辅助性服务和人民群众有需求的公共服务纳入政府购买服务范围,也是深化事业单位改革、促进政府职能转变的重要内容。


(二)充分发挥社会组织的专业优势、成本优势,整合资源优势,密切联系群众优势,为人民群众提供更多的公共产品,解决人民群众的操心事、烦心事、揪心事。


如上海静安区的“静安区青凤老年生活护理服务中心”,专业为老人提供所需的服务项目有几十项。其中有一项服务项目是每天中午为老人提供乐龄午餐,价廉物美非常受老人们欢迎。但老人们吃了一段时间提出,他们为了解决晚餐,多数老人在吃午餐时就顺便带上一些,晚上热下再吃,但这样饭莱的质量就下降了,他们希望服务社能否增加晚餐供应。这事如由政府部门的事业单位来办,那么就要先编制预算增加房子面积、增加设备、增加人员等等,时间长投入大。


我们曾经做过一个测算,凡政府事业单位能提供的公共服务,社会组织同样也能提供的,社会组织的费用最多只有政府事业单位的三分之一。根本原因是事业单位办事养人提供服务,而政府购买社会组织服务是花钱买服务,办事不养人。


(三)推动社会组织健康有序发展。


社会组织发展所需资源,主要来自于通过政府购买社会组织服务而获得自身发展所需要的资源。数量众多的社会组织通过政府购买服务项目的实践,既为社会提供了大量的就业岗位(社会组织也是很重要的就业渠道),同时又会培育出一批运作规范、公信力强、服务优质的社会组织,以更好地有效参与社会治理。


政府通过购买社会组织的服务,既惠及了民生,又赢得民心。有利于巩固和扩大党的执政基础,达到党建引领社建,党建社建融合发展。




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政府如何做好购买社会组织服务?


一、政府要将购买公共服务资金纳入统一的财政预算科目,并逐年按比例提高用于购买公共服务的资金额度。


同时,健全政府向社会组织购买公共服务的定价机制,形成一套科学、合理、高效的公共服务定价机制。要充分合理地考虑将社会组织的人力成本纳入购买价格避免因定价过低而造成社会组织的生存困难。因为公益不等于便宜货,长此以往不利于留住人才,特别是青年人才。社会组织行业既是劳动密集型,也是智力密集型。前几年有的地方曾经出现过把人力成本定为只占项目的总金额的10%,这肯定不合理。人力成本占整个项目费用多少,应该按不同的项目有所差异,一般情况下45%~55%比较合理。


二、政府部门要在思想上接受社会组织,在组织上认可社会组织,在政策上支持社会组织。在党代表、人大代表、政协委员中增加来自社会组织的名额。


政府部门要建立与相关社会组织双向沟通机制。在出台公共服务项目、涉及民生的有关政策前,要听取、征求相关社会组织的意见和建议,扩大社会组织民主参与渠道。政府部门要重视政府购买社会组织服务的重要意义,重视社会组织人才的培育,确立社会组织人才也是党的人才理念。政府每年应该在购买社会组织服务中有一定的资金,用于对社会组织负责人、骨干进行提升能力建设培训。


三、政府部门在购买社会组织服务项目实施招投标时,要打破行政壁垒。欢迎鼓励其他街道、兄弟区、甚至其他省市的社会组织参与公平竞争,为社会组织创造公平合理的竞争环境。社会组织是公益性组织,但不排除竞争性,只有通过竞争才能提高社会组织的能力建设。


四、政府在发现社会治理存在不足与问题时 ,不要率先想到增设机构、安排编制,拔付资金这种传统的增加人、财、物思路。


而是要通过加强政社合作善于从社会力量中去发掘寻找解决的思路,有效的途径是通过购买社会组织的服务得到化解,实践证明这是一种既省钱省力又非常行之有效的方法。




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社会组织如何提升

自己的服务水平及能力?


首先,要把党建工作纳入区域化大党建的格局中,从内循环转化为内外双循环,打破行政隶属关系,发挥党建引领作用。通过整合资源把基金会、各类爱心企事业单位、爱心人士组建党建圈,通过公益项目设计、志愿者队伍建设、慈善文化传播的组建公益圈、织就共治共建共享的幸福圈,从而吸引动员组织更多的社会资源参与社会治理。


其次,要提升以公信力为核心的能力建设,在认真地履行政府购买社会组织服务合同条款的同时,要敢于反思在发展中存在的不足,要用市场的眼光发现民生需求、开发设计贴近民生的公益项目。


第三,要主动加强与政府部门、企业、基金会等有效的沟通,向市场组织学习先进的技术和管理经验,转变发展理念,用市场的方法走品牌塑造的发展之路。


第四,要加强自己的人力资源建设。人力资源是社会组织最宝贵的资源,社会组织需要党建人才、项目研发设计人才、项目推广融资人才、项目执行人才、项目主管人才、项目督导人才、项目评估人才,把互联网技术运到用公益领域的人才及财务、人事、内部管理人才等各类专业人才。


上海静安区社会组织联合会在多年的工作中,与政府相关部门和社会组织紧密合作,积累了一些政府购买社会组织服务的有益经验。在此与大家分享,希望对同仁们的工作有所借鉴。


(1)静安区养老项目:根据中国养老模式“9073”的要求,2010年我们通过调查研究,发现按照3%由机构照顾养老,当时静安区养老床位的缺口很大。为此,我们向政府提出把老的厂房、旧的宾馆改建成养老院,得到了政府的支持,使静安区的养老机构有46家,养老床位6816张达到了国家的要求,很好的满足了老人们的需求。


但接下来的问题是面对数量众多的养老机构和养老床位,如何加强规范化管理?政府部门明显感到管理人员的不足,这时我们向政府部门提出建议,把全区所有养老机构通过政府购买社会组织服务的方式,委托给专业性的社会组织来管理,得到了政府支持。


(2)静安区增加体育锻炼场所项目:2008年,我们经过调研发现,人民群众对静安区内缺少体育锻炼的场所给开展体育活动带来不便的诉求。为此,我们向政府提出建议把区域内的体育场所、学校操场等在寒暑假,节假日,每周六、日向社会公众免费开放的建议,得到了政府的支持。


针对政府部门缺少管理人员的现状,我们提出了可以通过政府购买社会组织服务的解决办法。项目的实施使原有的资源得到更大的释放,有效缓解了广大青少年、白领人士和人民群众日益增长的体育健身需求和体育场馆资源供给不足之间的矛盾。


(3)“白领午餐”工程项目:2008年,我们在调研区域内白领人士诉求时,他们集中提出了吃午餐难,以及部分双职工的孩子在暑期里没有机构托管的困难。根据白领的诉求,我们向政府建议把区域内餐饮行业整合起来组建“白领午餐”工程。通过购买社会组织服务对“白领午餐”工程进行指导管理,由政府购买社会组服务开办暑期爱心暑托班。得到了政府支持,为解决区域内50万白领的诉求办了一件实事,进一步改善和提升了静安区投资环境,为静安区的经济发展作出了贡献。


(4)老公房加装电梯服务项目:2011年,静安区静安寺街道许多住在老公房里的老人提出希望能够在老公房加装电梯的诉求。我们获悉居民的诉求后,经过深入调研发现,上海老公房装电梯的诉求虽然非常旺盛,但由于政府手续繁琐,也没明确有由哪个部门牵头,企业都不愿来承接这项目。我们就鼓励美丽园社区社会组织联合会同志克服困难,用心、用情、用智慧,积极探索实践。


最终经过近两年的努力,上海第一部老公房加装电梯终于在2014年4月30日在静安区美丽园小区正式启用。主流媒体作了有影响力的报导后,在市政府有关部门和媒体朋友的关心下,被列为上海市政府的实事工程,现在一年就可以装成1000多台。


从第一幢老公房加电梯到2021年,我们又抓住机遇乘势而上发展,培育了多家为老公房加装电梯服务的专业性社会组织。既服务民生又培育推动了社会组织的发展。



END



转载声明:本文转载自「南都公益基金会」,搜索「narada_foundation」即可关注,[阅读原文]。

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