《关于健全新时代志愿服务体系的意见》学习体会之三
谭建光
中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发《关于健全新时代志愿服务体系的意见》，提出健全全面参与的志愿服务动员体系。“创新社会动员方式，让志愿服务人人可为、处处可为。”具体要求发挥组织动员优势、拓宽社会动员渠道、提升应急动员能力等，这就为开创全社会参与志愿服务新局面提供了科学指导。广东省作为改革开放前沿、先行先试地区，在志愿服务发展方面也要“走在前列”“先行示范”。为此，学习贯彻中央文件精神的同时，积极思考广东志愿服务进一步发展创新的路径，具有非常重要的意义。我们根据中央文件提出构建“全面参与“的动员体系，结合广东实践探索的经验，进行总结分析，提供广大志愿者和志愿服务组织参考交流。
新时代构建全面参与、全社会繁荣的志愿服务，要坚持加强党的领导、加强党建引领。习近平总书记指出，“各级党委和政府要为志愿服务搭建更多平台，给予更多支持，推进志愿服务制度化常态化，凝聚广大人民群众共同为实现‘两个一百年’奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献力量。”《意见》提出“发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，把广大志愿者、志愿服务组织、志愿服务工作者凝聚在党的旗帜下。”一直以来，广东省在率先发展志愿服务、探索全面参与机制的同时，也非常重视党的领导、党建引领。2009年，《中共广东省委 广东省人民政府关于进一步发展志愿服务事业的意见》提出，“各级党委、政府必须从全局和战略的高度提高认识，采取有力措施，调动一切积极因素，推动志愿服务事业实现跨越式发展。”2015年，《中共深圳市委 深圳市人民政府关于进一步加强“志愿者之城”建设的意见》提出，“各级党委、政府要高度重视、加强领导，切实支持志愿服务事业发展。”从省委省政府要求从全局和战略高度提高认识，到各地党委政府提出“志愿广东”“志愿者之城”建设等目标，既让广大志愿者和志愿服务组织充分感受党的重视，真正获得思想引领和行动指引；也激励广大志愿者和志愿服务组织奉献爱心、热情服务，为社会文明进步、社会治理创新、社会民生改善作出积极的贡献。新时代按照党中央《意见》的要求，中共广东省委社会工作部积极履行职责，承担统筹协调志愿服务发展壮大的工作，充实和完善志愿服务工作协调小组，健全和完善志愿服务发展的法规政策，积极推动各部门、各机构志愿服务的协同发展，广泛吸纳社会力量参与志愿服务，有利于形成全面参与、全面繁荣的新格局。
共产党员是志愿服务中的先锋力量。习近平总书记指出，要“更好发挥党员、干部模范带头作用，加强志愿服务保障和支持，不断发展壮大学雷锋志愿服务队伍。”《意见》提出“发挥基层党组织引领和党员带头作用，把志愿服务作为牢记初心使命、践行党的群众路线的重要载体，落实在职党员到社区报到为群众服务的要求，组织开展党员志愿服务，倡导领导干部带头参与志愿服务。”广东省推进全面参与、全社会活跃志愿服务的时候，党员既要做好先行和示范，也要发挥吸引和带动群众参与的积极作用。我在2009年就应佛山市南海区桂城街道党工委的邀请，为党员和公职人员参与志愿服务讲授辅导课程，2012年应广州市直机关工委的邀请讲授《党员志愿服务的创新与发展》课程，2015年与北京市志愿服务联合会秘书处合作主编并出版《党团员志愿服务实用技巧》书籍，并且一直在观察和分析党员志愿服务的发展状况。广东省是在全国率先探索党员志愿服务，带动群众参与的地区，创造了很多富有参考借鉴价值的经验。在《意见》的指引下，省委社会工作部要进一步创新和推动党员志愿服务的发展繁荣。一方面是按照《意见》的部署，鼓励和支持各单位、各机构的党员积极参加志愿服务，在关爱帮助人民群众的过程中弘扬党的宗旨，密切党群关系，夯实党的执政基础和群众基础。另一方面是引导党员在弘扬全心全意为人民服务宗旨的时候，区分“岗位贡献”和“志愿奉献”。“岗位贡献”是在本职工作中勤勤恳恳、兢兢业业，为人民群众提供周到细致的服务。“志愿奉献”是在业余时间发挥热情、发挥特长，关心群众生活，解决困难问题，将爱心奉献体现在时时刻刻，赢得广大群众的认可和赞誉。广东省涌现出许多党员志愿服务的典型，他们的经验值得总结推广。如钟南山院士在医疗专业服务的同时，还组建“南山志愿服务队”，义务为人民群众普及医疗健康知识、开展乡村社区义诊，解决疑难问题等。如广州国资委优秀党员陈晓霞等人发起组建“红棉暖心”党员志愿服务队，最开始是为失独老人、自闭症儿童、单亲家庭子女提供关爱帮助，逐渐发展成为“党员志愿者+居民志愿者+特殊对象志愿者（服务对象成为志愿者）”的融合性志愿服务组织，带动社会的友爱互助新风尚。如优秀志愿者李森，也是“优秀共产党员”，就是以志愿服务时长多获得党组织的奖励，他带领的启智志愿服务总队从一百多人发展壮大为十一万多人，以党员带头并引领群众参与，在广州市各个领域提供关爱扶助和治理服务，发挥非常重要的作用。省委社会工作部统筹下，要进一步总结提炼各地区、各行业党员志愿服务的典型经验、成功做法，推广普及、广泛传播，营造全社会志愿服务的良好风尚。
新时代志愿服务的发展中，青年是最积极、最活跃的力量。贯彻落实《意见》的过程中，也要进一步发挥青年的爱心热情，激励他们争先当志愿者、争先开展服务，在关爱帮助群众、关心服务社会中提高思想道德水平、提高自身素质能力。《意见》提出“支持和组织所属党员、干部和团员、青年参与志愿服务。”在省委社会工作部的统筹下，在共青团组织的引领下，在青年志愿者协会的推动下，广大团员青年要在志愿服务中率先探索、积极创新，尤其是为基层治理发展、“百千万工程”、绿美广东建设奉献爱心、贡献才能。我们最近到阳江市阳春县调查辅导的时候，了解到共青团员、青年志愿者开展“团团田、爱心+”的活动。他们主动承包乡村一些地处偏僻，无人问津的田地，共青团组织和青年志愿服务组织发动志愿者参与种植和管理，一方面以“爱心众筹”的方式筹集资金，为山区农村的产业发展提供支持帮助；另一方面种植的蔬果提供山区小学“爱心厨房”的孩子们食用，为留守儿童送关爱、送温暖。我们的调查还发现，青年参与志愿服务尤其是在发挥创意、推动创新方面，具有非常积极的作用。如深圳市公共安全义工联合会，针对“快递小哥”“美团送餐”的庞大青年群体，在关心和帮助他们的时候，也吸引他们参与志愿服务，学会发现安全隐患、做好应急救援的基本技能。同时，构建“公共安全·一呼百应”社会应急体系，通过开展专业培训、普及救护设备、推广应急科技、助力完善社会协同、公众参与的城市治理体系，以创新思路推动城市治理体系和治理能力现代化。先后开发“安心巴士”“急救骑侠”“平安守护者”“应急第一响应人基层应急志愿者队伍建设”“黄金四分钟社会应急体系建设”“安心驿站”“安心E点”等公益项目，为保护全市人民的平安、安全作出贡献。可见，共青团员、青年志愿者是全面参与、全社会活跃的积极力量，在健全新时代志愿服务体系中发挥越来越重要的作用。
新时代志愿服务发展需要更加广泛、更加多元的参与，在党员示范、青年争先的同时，要吸引老年人、妇女、中小学生参与，还要吸引网络从业者、新媒体从业者、自由职业者等新兴群体的参与。《意见》提出“鼓励混合所有制企业、非公有制企业以及新经济组织、新社会组织、新就业群体支持和参与志愿服务，履行社会责任。发挥行业协会商会优势作用，引导推动本行业本领域资源力量开展志愿服务。”广东省作为改革开放先行、社会结构变化快的地区，在志愿服务多元参与等方面也要积极探索、积累经验。如东莞市横沥镇发现有越来越多的农村妇女，在农村城市化之后不用务农和工作，在家做家务和赋闲。因此，他们就开展“志愿妈妈”传播推广活动，设计“益企啡吧”的时尚项目，吸引这些中青年妇女学习咖啡、点心、食品的制作技术，同时将制作的食品赠送给环卫工、流动儿童、残疾人家庭等有需要的群体享用，也积极参加各种类型的志愿服务。我在横沥镇调查辅导的时候，发现这些农村城市化后的妇女群体，参加志愿服务中获得明显的变化。一是自身素质提高。如原来有些羞于见人、不敢说话的农村妇女，如今在志愿服务中锻炼成长，顺利成为“志愿导师”，到中小学校、工商企业为学生、为员工讲授志愿服务课程，娓娓道来、生动活泼。二是策划服务能力增强。这些“志愿妈妈”策划和实施的志愿服务项目，在广东省、东莞市的项目大赛中频频获奖，引起关注。如其中一位“志愿妈妈”林春秀带领团队策划和实施的“华彩少年强”项目，以“中华少年 志愿精彩”为核心，引导镇村的少年儿童传承中华文化、体验农耕生活、参与关爱互助、大胆展示才华。这个项目获得广东省“益苗计划”志愿服务项目大赛的奖励，也获得省“百千万工程”优秀项目的奖励，成为乡村志愿服务的典范。在“华彩少年强”志愿服务项目实施过程中，不仅仅少年儿童参与，也吸引很多亲子家庭的父母参与，还有乡村老人参与传授技艺，企业员工参与辅导技能，党员志愿者参与为儿童讲授红色故事、奋斗故事等，逐渐成为多元参与、丰富多样的志愿服务组织。未来广东省要进一步扩大社会参与面，进一步形成多元参与的活跃格局，让志愿服务更有生机活力。
志愿服务的发展需要社会活跃、社会繁荣。《意见》提出“常态化动员群众就近就便参与城乡社区志愿服务，鼓励基层群众性自治组织搭建志愿者与社会组织、社会工作者合作平台，促进志愿服务融入基层社会治理。用好网络动员方式，实现线上线下互动。”广东省在加强党的领导、加强党建引领的同时，也特别注重激发社会活力，激励社会各行业、各群体开展富有特殊充满活力的志愿服务活动，实现全社会志愿服务的发展繁荣。一方面，广东省是社会组织非常活跃的地区，拥有超过7万家社会组织，数量位居全国前列。这些社会组织都有支持和参与志愿服务的热情，在社会工作部的统筹下，在志愿服务行业协会的协调下，将会发挥越来越积极的作用。另一方面，广东省拥有超过1800万名注册志愿者，拥有超过14万个志愿服务组织与团体，在各个领域发挥积极作用，也带动更多城乡群众参与志愿服务。如今，广东省不仅大中城市珠江三角洲地区志愿服务的社会化程度较高，而且山区农村的志愿服务也不断提高社会化程度。如梅州市五华县的志愿服务，充分利用改革开放以来外出务工人员多，外出创业人员、各类专业人才多的特点，在外地五华籍企业家、专业人士的支持下，成立志愿者联合会。同时，很多五华籍在外人士利用回乡探亲等机会，邀请沿海城市的专业社工、志愿者骨干前来农村，培训辅导农民志愿者、中学生志愿者等，提高农村志愿者的服务热情和服务能力，掀起山区志愿服务的新热潮。如今五华县志愿者联合会、五华县青年志愿者协会、五华县青年志愿服务突击队等活跃在城镇农村，关爱留守老人、帮助留守儿童、活跃乡村文化、建设美丽村庄，发挥非常重要的作用。从五华县的案例获得启示，在社会工作部的统筹下，在党政部门、群团组织的支持下，最重要的是推动社会活跃，在广大干部群众中产生骨干力量、激励活跃分子，让志愿服务遍布城乡、无处不在。
广东省是改革开放前沿地区，也是当代中国志愿服务的发源地之一，要在进一步扩大志愿服务的国际交流合作，面向世界传播推广中国志愿文化作出贡献。《意见》在构建志愿服务国际交流合作方面，提出“加强与国际性志愿者组织合作，积极参与双边多边志愿服务活动。鼓励中国志愿服务组织与联合国相关组织加强合作。”并且提出积极稳妥推进、扩大国际影响等举措。广东省要在这些方面先行先试、先行示范。一是推进粤港澳大湾区志愿服务合作发展，凝聚境内境外的志愿服务力量，形成中华文化影响下志愿服务的广泛影响力，吸引世界各国的关注和交流。二是积极参与中国青年志愿者海外服务计划，鼓励广大青年志愿者到有需要的国家参与教育、医疗、体育、农业、科技等方面的服务，为各国经济发展和民生发展作出奉献，也充分展现中国志愿者的爱心和友好。三是以深圳、广州等为重点，做好国际赛会、国际会展志愿服务，为前来合作发展的各国宾客提供真诚周到的服务。四是深入调查研究广东省各地区，尤其是在开发前沿地区志愿服务创新发展的经验，整理案例故事等，通过多语种传播、多渠道传播，在世界各国产生影响、交流推广。暨南大学“声海”志愿服务队，组织港澳台侨大学生开展国情调查，深入乡村社区体验和感悟，对新时代的发展变化深有体会，并且收集材料、整理分析，用英、法、日、泰、印尼等多种语言文字，通过各国各地的媒体和新媒体进行传播推广，在面向国际讲好中国故事、传递中国声音等作出积极的贡献。未来要进一步鼓励更多的志愿服务组织开展国际交流、探索国际合作，在国际舞台上有更大作为。
广东省贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于健全新时代志愿服务体系的意见》的时候，结合本地实际、切合群众需求，可在以下几个方面探索创新。
第一、加强统筹。新成立的社会工作部要切实发挥志愿服务统筹协调的职能，推动党政部门、群团组织协同发展，工商企业、社会组织联动发展，吸引和激励党员干部、广大群众积极参与，促进志愿服务事业繁荣兴旺。《意见》提出“健全志愿服务领导体制和工作机制，在党委统一领导下，发挥志愿服务工作协调机制作用，形成党委社会工作部门牵头负责，各有关部门和群团组织履职尽责、联动高效的工作格局。加强统筹协调，整合各方面力量和资源，推动重点任务落实。”在社会工作部统筹协调下，志愿服务开创发展的新格局。这里要消除一些习惯性的狭隘观念，有些人认为某个部门牵头发展的工作，就是“该部门的工作。”其实，党中央要求社会工作部统筹协调志愿服务发展，并不是仅仅作为社会工作部的一项工作；而是要求社会工作部配合党中央统筹协调全社会的志愿服务，实现志愿服务为社会发展和民生改善作出更大贡献的目的。因此，最关键是要处理好“统与分”的关系。社会工作部统筹协调并不是“包办代替”，而是在统筹政策和资源的前提下，支持和鼓励各部门、各组织根据自身特点和需求发展志愿服务，创造特色亮点。恰恰是在社会工作部统筹下，促进各部门、各组织的志愿服务百花齐放、百花争艳，让志愿服务发展具有旺盛的生机活力。
第二、壮大力量。在新的形势下，广东志愿服务发展，既要壮大志愿者的力量，也要壮大志愿服务组织的力量。要进一步动员和吸引干部群众参与志愿服务，尤其是吸引科技人才、专业人士、网络从业者、创意工作者、自由职业者等参与志愿服务，带来新思维、新技术，激发志愿服务的新活力。要推动志愿服务组织增强能力、丰富内涵，逐渐形成在志愿服务领域的“集团军”，拥有更大更好的服务实力，在承接党和政府委托的服务，做好人民群众需要的服务，面向海外拓展服务等方面做得更好、更有作为。
第三、深化服务。广东省要率先探索志愿服务可持续发展的路径。以前存在一些志愿服务“一阵风”“不持久”的问题，也是新时代发展过程中需要解决的问题。广东省作为先行者、排头兵，要率先探索、创新思维，既要推动志愿服务做深做细，也要促进志愿服务做实做好。一方面，推动志愿服务融入社会大局、融入中心工作，在社会创新、文明进步、乡村振兴、基层治理等领域扎扎实实做出成效；另一方面，促进志愿服务融入群众生活，在邻里守望、关爱互助、营造和谐、增添快乐等方面切切实实做出成效。这样，广东志愿服务就更加有社会基础，更加有群众基础，才能够长长久久发展壮大。
第四、专业提升。广东省既是最早发展志愿服务的地区，也是最早建立志愿者学院的地区，还是最早开展专业社会工作、最早探索社工与志愿者联动服务的地区，而且探索出许多有价值的经验。然而，从近年发展的情况看，伴随北京、上海、浙江、江苏、山东、四川等地区的志愿服务专业发展进步较快，志愿服务专业人才成长较快，广东面临相对落后的境况。为此，需要进一步的大胆探索、勇于创新，形成志愿服务的“新质生产力”，再次促进志愿服务跨越式发展。因此，建议广东省志愿服务专业发展形成“一团一院一中心”的体系，为提高志愿者和志愿服务组织的素质能力提供坚实基础。
1、组建“广东志愿者调查团”，吸收志愿者骨干力量，以社会化、民间性的视角开展实事求是的调查研究，既调查分析市县镇及乡村社区志愿服务发展状况、存在问题、解决对策；也调查分析乡村振兴、社区治理对志愿服务的要求，城乡群众对志愿服务的需求，并提供创新建议。
2、成立“广东省志愿者学院”，建立多层次、有系统的志愿服务人才培养体系，为志愿服务组织负责人、志愿者骨干、普通志愿者及专业志愿者的成长提供“充电”。
3、建立“广东省志愿服务研究中心”也争取作为“中国志愿服务研究中心广东分中心”，开展前沿性的学术研究、研讨交流，为志愿服务创新发展提供理论和实践的科学支撑。
在贯彻落实《意见》的背景下，广东志愿服务迎来新机遇，也面临新要求。为此，要以推动志愿服务的全面参与、全社会活跃为契机，实现志愿服务的高质量发展，在中国式现代化进程发挥更好的作用，作出更大的贡献。
谭建光（1960年——），教授。中国青年志愿者协会原副会长，中国志愿服务联合会理事、中国社会工作联合会理事、广东省志愿者联合会原副会长、广东省社工与志愿者合作促进会荣誉会长。
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