党的二十大报告提出，引导、支持有意愿有能力的企业、社会组织和个人积极参与公益慈善事业。近年来，我国的慈善事业得到飞速发展，《慈善蓝皮书（2022）》数据显示，2021年全国社会公益资源总量预测为4466亿元。与此同时，互联网慈善规模不断扩大：2016年以来，超过510亿人次的网民参与公益慈善，累计募集善款超过320亿元。如何更好地引领公益慈善事业发展？2023年全国两会期间，代表委员纷纷针对“公益慈善行业”“共同富裕”“第三次分配”等议题建言献策。在规范发展层面，一方面有的代表委员关注到了“假慈善诈骗”带来的危害，呼吁加强管制；有的委员建议统一管理互联网公益平台，并要求增强透明度；另一方面，部分提案聚焦管理效能，建议完善公益类社会组织注册审批机制，有的提案希望进一步释放慈善组织活力，认为“单一主管部门”会增加管理难度，也在一定程度上限制了慈善组织的业务开展。
在促进发展层面，一方面是基于国家发展战略，部分代表委员建议大力发展社区公益慈善事业，将社区治理和公益慈善事业相结合。另一方面的提案建议侧重通过“减免”引导更多主体参与公益慈善事业，例如减免慈善组织保值增值收益税收、健全遗产捐赠税收减免制度等。在人才发展层面，代表委员们看到了社会组织的活力，建议支持社会组织吸纳青年就业创业，并进一步培育专业化组织，开展更多有效、利民的公益服务。本文汇总了多家媒体报道的代表委员提案建议，供读者参考。全国政协委员、民建北京市委会副主委安庭：全方位加大公益慈善领域的反诈力度3月6日，在全国政协十四届一次会议期间，全国政协委员、北京希肯国际文化艺术（集团）公司董事长安庭建议全方位加大公益慈善领域反诈力度。据安庭介绍，目前存在不法分子冒用主管部委以及慈善组织的名义，打着公益慈善的幌子，通过开发冒名App、涉诈网页或冒充慈善组织工作人员建立微信群等，以“公益竞猜”“刷单返现”“任务佣金”“捐赠报销”等名目和手段，实施诈骗活动。针对这些情况，安庭建议加强立法保护，在《慈善法》中明确加强慈善活动综合监管，明确规定“自然人、法人或者其他组织假借慈善名义或者假冒慈善组织开展募捐活动、骗取财产的，由公安机关依法查处。在查处过程中，有关部门应当保护捐赠人和慈善组织的合法权益。”此外，公安部要会同民政部等有关部门建立协同治理机制，完善慈善领域电信网络诈骗涉案资金即时查询、紧急止付、快速冻结、及时解冻和资金返还制度。“公益慈善领域反诈，建议民政部要与公安、金融、网信、电信等有关部门建立联动机制，同时加强慈善行业培训交流，并结合现有反电信网络诈骗宣传工作，加强媒体宣传、加强对以公益慈善名义的新型诈骗手段的曝光。”安庭说道。ingFang SC", Helvetica, arial, sans-serif;" mpa-from-tpl="t">第十四届全国人大代表、广东省新阶联会长黄西勤：加大公益慈善领域反诈力度近年来，我国互联网公益蓬勃发展，但“网络诈捐”的情况也时有发生。全国人大代表、广东省新的社会阶层人士联合会会长、国众联集团董事长黄西勤关注到一些不法分子打着“慈善”名义诱惑捐赠诈骗，不利于我国公益慈善的健康发展。“大多数的诈骗信息通过社交软件传播，很多将服务器设在境外，信息发布难以追踪。一些诈骗假冒公司名义、使用他人的银行账户等隐藏自己，信息发布的源头难以探明。”黄西勤说，这些诈骗活动，具有非接触性、强隐蔽性等特点，但对于被无端冒名、公信力受影响的公益组织来说，维权方式依然有限。黄西勤呼吁加大公益慈善领域反诈力度，建议由相关部委牵头，发挥行业组织平台枢纽作用发挥其号召力和影响力，带动全行业的防诈骗宣传工作，进一步增加防诈骗工作覆盖度，提升慈善组织防诈宣传传播力度。同时，慈善组织应该采取更主动的行动，出台诈骗防范、危机应对的相关工作指引，向大众传递更多慈善的基础知识。ingFang SC", Helvetica, arial, sans-serif;" mpa-from-tpl="t">全国政协委员、北京大学中文系教授张颐武：建议加强对互联网公益平台的集中统一管理张颐武将提交《关于加快推动互联网公益高质量发展、助力共同富裕的建议》提案，围绕加快完善慈善法治、加强对互联网公益平台的集中统一管理、充分发挥大平台的龙头作用等提出建议。“中国人都有回馈社会、奉献社会（的传统），希望达到自己的精神上更高的境界。不论是社会团体、企业还是个人的贡献之心，通过互联网这个平台能够充分发挥出来。”张颐武指出，我国互联网公益快速发展，不仅大幅降低行善成本、提高公益效能，也传播了公益文化，促进了行业发展与社会进步。对于公众普遍关注的公益慈善“透明度”的问题，张颐武表示，“如何让公益能够在阳光下，能够让互联网公益全程让公众了解，让捐款者能够看到每一分钱都是摊在阳光下，这是互联网公益以及整个公益事业面临的重要议题。”张颐武提出，加强公益透明度，一是通过数字化手段进行加强；二是做到财务的公开透明；三是平台方面需要有更多创新；四是加强对互联网公益、慈善事业的监管。“在加强监管的同时也需要让互联网公益、慈善事业活力能够发挥出来，避免‘一管就死’‘一放就乱’的情况，把它管得恰当，管得恰如其分，让创新有更大空间。”张颐武指出，互联网公益涉及互联网、社会治理、金融等多个主管部门，建议由一个部门归口管理，为行业发展提供稳定预期。加快推进共建共治共享，建立机制化的沟通交流渠道。加大力度打击行业中的“害群之马”，培育良性数字公益生态圈，激发平台、慈善组织和慈善参与者的活力。在各类救灾协调工作中，加强政府主导，为公益平台工作提供更多便利。ingFang SC", Helvetica, arial, sans-serif;" mpa-from-tpl="t">全国人大代表、国网浙江慈溪市供电公司客服中心社区经理钱海军：完善公益类社会组织注册审批机制钱海军建议，完善公益类社会组织注册审批机制和专业领域社会组织管理制度，按照专业资历、项目经验、用户评价等综合维度评定等级，建立退出机制。鼓励更多个人参加社会工作职业资格评价或相关专业教育培训，积极参与公益慈善事业。搭建专业数智化公益慈善平台，引导爱心企业、社区工作者、志愿者入驻，从教育、养老、心理健康等民生关切发力，服务基层治理。对于如何更好地开展志愿服务，钱海军认为，应该通过培育专业公益性社会组织、培训专业技术人才、搭建专业数智化平台，进一步做大志愿服务“蛋糕”，更好地解决残疾人、孤寡老人、农村留守儿童等群体的急难愁盼问题。他建议相关部门根据解决困难群众急难愁盼问题需求类型，开展公益类社会组织注册审批，培育行业性、权威性的专业社会组织。建议出台专业领域社会组织管理制度，按照专业资历、项目经验、用户评价等综合维度分类评定等级，3A及以上专业社会组织优先推荐申报政府相关专业购买服务项目，定期抽查，广泛监督。央企、国企带头积极承担社会责任，传承雷锋精神，把公益服务和公共服务结合起来，打造品牌化民生项目。ingFang SC", Helvetica, arial, sans-serif;" mpa-from-tpl="t">全国人大代表、辽宁省邮政公司投递员赵明枝：大力发展社区公益慈善事业 提升社会治理水平基层治理是国家治理的基石，发展慈善事业是社会文明进步的重要标志。“将社区治理和公益慈善事业相结合，既可以提升社会治理水平，又可以探索中国式公益慈善事业发展道路。”全国人大代表赵明枝说。作为一名投递员，赵明枝在走街串巷的服务中，感受着百姓所思所想所盼。当选全国人大代表后，她在一步步、一户户的扎实调研中，提出了多个聚焦基层发展的高质量建议：进一步完善特困群体救助，加快邮政惠农、邮政基础设施建设，完善新业态从业者社会保障……她把走街串巷的邮路，变成了坚实的履职路。ingFang SC", Helvetica, arial, sans-serif;" mpa-from-tpl="t">全国人大代表、无锡拈花湾文化投资发展有限公司董事长吴国平：进一步释放慈善组织活力在吴国平看来，当前形势下，中国慈善事业被赋予了新的战略意义。“它不再仅仅是中国社会福利制度的一部分，而是成为国家资源第三次分配的重要主体之一。”与此同时，在慈善捐赠总量未有明显大幅度增长、发展慈善组织积极性不是太高等背景下，吴国平也提出了为慈善组织发展壮大提供更加良好政策环境、给予优质慈善组织更多空间等建议，从而进一步释放慈善组织活力，助力加快实现共同富裕。吴国平建议优化“双重管理”制度。“双重管理”制度面对新时代慈善发展的环境和需要，对一部分业务范围多元、综合性的大型慈善组织来说，把所有管理职责交由单一主管部门，既增加了业务主管部门的管理难度，也在一定程度上限制了慈善组织的业务开展。对此，吴国平建议民政部牵头，进一步明确业务主管部门的“工作职责”和“工作范围”，把必须管的管好、管紧，把日常性、常态性、事务性的工作充分“放权”给慈善组织自身，充分发挥慈善组织党组织的引领以及理事会的决策作用，释放秘书处团队的工作活力。此外，吴国平建议进一步优化慈善组织的税收优惠政策，由民政部牵头，在慈善信托和慈善资产保值增值方面进一步优化税收政策。《慈善组织保值增值办法》规定了慈善组织保值增值涉及到的相关内容，对慈善组织尤其是慈善基金会开展资产的保值增值提供了重要依据。“慈善资产保值增值对于慈善组织的发展至关重要，也是慈善组织配置社会财富的重要能力体现，目前我国慈善组织在慈善资产保值增值方面的工作整体处在初级阶段，需要在国家层面出台相关的指导和倡导性文件，并在收益部分税收优惠方面提供相应扶持。”吴国平如此表示。ingFang SC", Helvetica, arial, sans-serif;" mpa-from-tpl="t">全国政协委员、江苏瑞华投资控股集团有限公司董事长张建斌：建议减免慈善组织保值增值收益税收“党的二十大报告提出，引导、支持有意愿有能力的企业、社会组织和个人积极参与公益慈善事业。自创业之初，我们就将慈善作为毕生事业。”全国政协委员，江苏瑞华投资控股集团有限公司董事长张建斌说。首次参加全国两会，张建斌准备了两件提案。聚焦慈善组织保值增值收益税收政策，他建议减免慈善组织保值增值收益税收。“目前，慈善组织的收入构成中，除捐赠收入等项目明确免税之外，为保障慈善财产保值增值而进行的投资活动的收入仍须缴纳25%的企业所得税。”张建斌说。在另一件提案中，张建斌建议，优化定增审核环节，让上市公司融资更有效率，进一步提高定增市场的流动性和参与度，夯实金融服务实体的功能。ingFang SC", Helvetica, arial, sans-serif;" mpa-from-tpl="t">全国政协委员、国浩律师（上海）事务所合伙人、律师吕红兵：建议将遗产捐赠写入法条，健全遗产捐赠税收减免制度慈善法修订过程中将遗产捐赠写入法条。规定自然人基于慈善目的将其合法所有的财产以遗嘱的方式捐赠给慈善组织或受益人的，适用慈善捐赠的规定。出台遗产管理人制度配套机制，明确遗产捐赠中遗产管理人权利。国家民政部门牵头制定遗产捐赠工作规范。建议国家民政主管部门统一规范，明确遗产捐赠程序、遗产捐赠协作机制，以及无人继承又无人受遗赠遗产的归属与用途等相关具体内容。健全遗产捐赠税收减免制度。建议制定并推进实施用于公益慈善事业用途的遗产捐赠尤其是不动产、股权等财产捐赠的税收减免制度，由受赠组织向税务部门提出税收减免申请，并由税务部门依法做出批准。ingFang SC", Helvetica, arial, sans-serif;" mpa-from-tpl="t">全国人大代表、天津市人民检察院党组书记、检察长陈凤超：建议尽快推动检察公益诉讼专门立法建议立法机关会同最高法、最高检、司法部等部门进行立法调研和准备，在对近年来有关公益诉讼立法的议案、建议、提案进行全面梳理的基础上，提炼各省级人大常委会关于加强检察公益诉讼工作专项决定中的强制性规范，加强中外公益诉讼制度与实践的比较研究，尽快形成立法研究报告，推动相关立法进程。ingFang SC", Helvetica, arial, sans-serif;" mpa-from-tpl="t">全国政协委员，共青团中央青年志愿者行动指导中心党委书记张朝晖：支持社会组织吸纳青年就业创业张朝晖提出，近年来我国社会组织发展迅速，吸纳就业人数逐渐增多，成为重要的就业渠道。发动社会组织助力“稳就业”“保就业”，是促进青年就业创业的有效途径之一。但从实际情况看，目前我国社会组织吸纳青年就业创业仍受到一些制约。为充分发挥社会组织吸纳青年创业就业的潜力，张朝晖委员建议，要为社会组织吸纳青年就业创业提供政策支持。推行高校毕业生公益创投计划。落实社会组织在创业就业资金扶持、技能培训、户籍迁转、档案与工龄认定、职称评定等方面享受与企事业单位人员同等政策待遇。将吸纳青年就业情况纳入社会组织等级评估和品牌社会组织创建，对于吸纳毕业生数量多、解决青年就业成效突出的社会组织，适当给予政策或资金支持。同时，要为青年创办社会组织提供充足条件。建设市级、县级三级社会组织创业基地，引导社会组织协同社区、社会工作、社区志愿者、社会慈善资源，建立青年公益创业“五社联动”机制。打造青年众创空间、公益创业孵化基地与孵化器。张朝晖还表示，要健全社会组织人才市场体系。引导线上、线下人才招聘网站开辟社会组织人才服务板块，引导社会组织和高校毕业生参加供需对接和交流活动。引导枢纽型社会组织牵头举办毕业生招聘会和提供就业资源，挖掘行业增量。依托志愿服务组织、社工机构等，提供就业结对“一对一”帮扶，增强高校毕业生的就业意愿，千方百计促进就业。ingFang SC", Helvetica, arial, sans-serif;" mpa-from-tpl="t">全国政协委员栾新建议：将现代慈善素养培养纳入学校教育目标全国政协委员、民进山东省委会主委栾新在提案中提出，培育慈善文化，加强政策保护，引导更多人参与到慈善事业中来。
栾新认为，慈善宣传是弘扬慈善文化、提升慈善理念的有效手段，也是发展慈善事业的一项基础性工作。她建议，创新宣传方式及手段，以重大活动、节庆日等为契机，积极组织开展慈善书画展览、文艺晚会、征文比赛、社区义演等形式多样的文化活动，弘扬新时代慈善精神，宣传慈善先进典型。此外，应由宣传部门牵头建立慈善文化建设协调机制，将慈善文化建设列入文明城市、文明社区、文明单位创建内容，推动慈善进机关、进企业、进社区、进学校、进乡村，在全社会倡导正确慈善理念。
栾新建议，由教育部门牵头，将现代慈善素养培养纳入学校教育目标，在中小学教学内容中增加慈善历史及相关知识的普及，使慈善美德教育与学科教育紧密结合、融为一体。同时，加大校园慈善文化建设力度，尽可能多地提供学生践行慈善理念的平台，促进校园慈善文化建设。
此外，栾新认为，应加强慈善组织与新闻媒体的合作，充分利用广播、电视、报刊、网络等媒介，加大慈善文化宣传力度，倡导新闻媒体通过为慈善提供免费版面、免费栏目等方式进行慈善宣传。 本文内容整理自中国慈善联合会、人民政协报、澎湃新闻、北京商报、深圳新闻网等。
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