《关于健全新时代志愿服务体系的意见》学习体会之二
谭建光
中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发《关于健全新时代志愿服务体系的意见》提出健全全面参与的志愿服务动员体系，健全充满活力的志愿服务队伍组织体系，健全坚实有力的志愿服务支持保障体系等。具体提出“鼓励基层群众性自治组织搭建志愿者与社会组织、社会工作者合作平台，促进志愿服务融入基层社会治理。”同时，结合党和国家机构改革方案，中央社会工作部承担统筹协调志愿服务工作的职能、社会工作人才队伍建设工作等，就进一步将社会工作发展与志愿服务发展紧密相连，提出了联动服务、联动创新的新要求。我们认为，深刻理解中央《意见》的新要求，认真领会中央社会工作部的新任务，对新阶段的社工、志愿者都要有新的角色定位、新的价值认同。在此之前，通常说起“社工”，就是理解为社工专业毕业，或者考取社工师的专业工作者。中央社会工作部及各地社会工作部组建后，关于“社工”至少包括三类人才：一是社会工作政策制订和贯彻落实者，包括各级社会工作部门的干部以及相关机构的人员。二是社会工作组织实施、推动落实的人员，包括社区、农村“两委”人员等。三是专业社会工作人员，包括社会工作专业机构人员，以及在各个部门、组织开展专业协调的社工等。同样，志愿者的类型也多样化，一是志愿服务工作者，二是志愿服务组织负责人和骨干，三是各种专业人才志愿者，四是大众志愿者等。为此，我们推动社工与志愿者联动服务的时候，也要适应多类型、多群体的新特点，提供针对性强、切实有效的工作措施。
改革开放后，自从社会工作发展以来，就有“大社会工作”和“小社会工作”的说法，不一定是学术正式说法，也不一定是文件正式说法，但是在干部群众中一直流传。“大社会工作”是涉及基层工作者、群众工作者的很多人员；“小社会工作者”是社工毕业生、社工师等专业社会工作人员。现在各级组建社会工作部，信访工作、基层政权建设、基层党建、“两企三新”党建、行业组织党建以及志愿服务统筹协调工作、社会工作人才队伍建设等，都具有综合性社会工作的性质。因此，“大社会工作”或者说综合性社会工作者，就是今后从事群众工作以及社会领域统筹协调、管理服务、党建引领等工作的人员，在统筹志愿服务、推动志愿服务的时候发挥非常重要的作用，发挥非常积极的作用。如这一次贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于健全新时代志愿服务体系的意见》，就需要综合性社会工作者在不同层级、不同类型的工作中不断进行宣传推广，不断创造条件加以落实、作出成效。为此，首先就要充分发挥社会工作者的统筹协调职能，尤其是基层社会工作者的职能，为志愿者和志愿服务组织创造条件、改善环境，提供更加有利于奉献爱心、服务社群的环境氛围。这样，在社会工作部统筹下，在社会工作者协调下，就能够按照《意见》的要求，通过强有力的党建引领，逐渐创造有利于志愿服务发展壮大，有利于充分发挥志愿者积极作用的社会环境。
广大社会工作者，尤其是基层的社会工作者，包括乡镇工作人员，村居两委人员，就是在实践中推动志愿服务发展最直接的力量。为此，按照《意见》的要求，要充分调动他们的积极性，认真理解志愿者的愿望，也认真理解群众对志愿服务的需求，组织安排开展有针对性、有实效性的志愿服务，切实解决群众的困难问题、满足群众的利益需求。以前有些地方，志愿者和志愿服务组织深入乡镇、村居开展服务的时候，了解群众需求不够细致和确切，提供的服务不够精准有效，也遇到各种困难、面临各种困境。非常重要的一个原因，就是志愿者没有与基层社会工作者对接好，缺乏主动征询基层社会工作者的意见和建议、缺乏向基层社会工作者了解群众需求和民俗习惯、缺乏尊重基层社会工作者打好的群众服务基础，往往“自以为是”“一意孤行”，就经常碰壁。如今，大多数志愿服务组织成员，不论是专业志愿者、还是社会志愿者、或者是大学生志愿者，在进入乡村社区开展服务的时候，都更多主动联系基层社会工作者，征询意见、寻求帮助。这样，志愿者和志愿服务组织对居民群众、村民群众提供的服务就更加切合需求，更加具有实效。因此，充分发挥基层社会工作者在志愿服务发展中的组织推动作用，为志愿者和志愿服务组织提供支持和帮助，也是非常重要的。
从20世纪90年代后期开始，中国陆续开展专业社会工作者的培养教育工作。并且，上海在2005年、深圳在2007年都推广专业社会工作者参与社会服务与社会治理的试点，然后陆陆续续向全国推广普及。目前，我国有近百万名专业持证社工，如果包括各类社工毕业生在内，拥有160多万名专业社工人才。他们既做好个案服务、小组服务、团体服务、福利机构服务、社工站点服务等，也参与协调推动志愿服务组织的发展，专业协调和支持志愿服务的开展。党和国家有关部门提出“社工+志愿者”联动机制建设以后，各地区就积极探索、创造经验。2013年，广东省注册成立全国第一个省级合作社团——广东省社工与志愿者合作促进会。随后，北京市注册成立“北京市社会工作与志愿服务促进会”，浙江省注册成立“浙江省社会工作与志愿服务协会”，还有很多地方成立社会工作与志愿服务促进中心、社工与志愿者服务中心等。这些都是推动专业社工与志愿者合作的力量，有利于提高关爱帮助群众、解决社会问题的能力，实现更好的服务效果。在贯彻落实《意见》的过程中，要鼓励更多的专业社工主动关注志愿服务，为志愿者和志愿服务组织提供专业支持、专业帮助，促进志愿服务组织的规范发展，促进志愿者服务的精准有效。
志愿者是具有爱心和热情，奉献自己的时间、知识、技能和体力，是不求报酬而为社会进步与他人幸福提供帮助的人。目前，全国注册志愿者已经超过2.36亿人，还有越来越多的人参与志愿服务。在贯彻落实《意见》的过程中，社会工作者要进一步激发志愿者的爱心热情，进一步支持和激励志愿者，引导他们在社区、农村、学校、企业及其他领域提供服务。其实，志愿者的技能有长短、能力有高低，具体开展的服务类型、提供的服务项目有所区别，但是最可贵就是具有奉献精神和友爱精神。通过志愿服务的推广，志愿者的身影在各个地区、各个角落闪烁，就将奉献友爱传递给广大群众，给社会带来信任和温暖。因此，社会工作者要高度重视志愿者奉献友爱的意义，帮助志愿者在服务中充分发挥作用，充分发挥影响力，成为社会文明的传播者，成为党和群众的联系纽带，成为人民幸福美好的创作者。
志愿者在乡村社区开展的很多服务，都是邻里互助、友善关怀等类型，帮助城乡群众解决一点一滴的问题，促进人民生活一点一滴的改善。因此，志愿者可能是非常平凡的，也是非常伟大的，在群众身边所做的一件件、一桩桩好事，看起来非常琐碎、非常渺小，但是能够解决群众的实际困难、能够促进群众的生活美好、更能够将党的关心和帮助带到千家万户之中，让群众真正感受党的关怀和温暖。为此，《意见》要求做好党对志愿服务工作的领导，做好党建引领志愿服务，恰恰是通过各地党组织、社会工作者对志愿者的关心和支持，激励志愿服务组织以真诚热情帮助群众、改善生活，从而有效发挥志愿服务的积极作用，在创造人民美好生活中更有作为、更有贡献。
志愿者的来源多样，既有创业者、管理人员，也有技能工人、普通工人；既有专家学者、专业人士，也有社区大妈、普通农民；既有创业者、管理者，也有网络从业者、自由职业者等。每一类志愿者群体都可以发挥兴趣爱好、发挥个人特长，为社会发展、人民生活提供有价值的服务。《意见》提出“吸纳更多专业人才，发展专业性组织，提高志愿服务专业化程度。”为此，在贯彻落实《意见》的过程中，各级党组织、各类社会工作者要充分了解志愿者群体的愿望和想法，充分发挥志愿者的爱好和特长，引导他们针对人民群众的不同需求，提供有效的关爱和服务。特别是要避免“指令性”“任务式”让志愿者做不愿意做的事情，让志愿者做不擅长做的事情。这样，不仅仅事倍功半，而且挫伤志愿者的积极性。社会工作者要注意几点：一是尊重志愿者的愿望和想法。志愿者参与志愿服务是带着各种各样的动机，在爱心助人的基础上，有些是希望发挥特长、有些是希望学习技能、有些是希望增长见识、有些是希望扩大交往等。为此，在志愿者帮助社会人群的同时，也尊重和满足志愿者的愿望，就能够让志愿者保持热情、持续服务。二是发挥志愿者兴趣、爱好、特长，开展切实有效的服务，社会工作者要了解志愿者的特长，并且根据群众服务需求做好对接，特别是让专业志愿者有效关爱和帮助特殊对象，促进困难问题的解决、促进对象状况的好转。这样，群众真正受益，志愿者也感受服务的价值。三是逐渐搭建供需对接机制，让志愿者更好地发挥才能，更多感受服务的价值。通过网络平台、信息系统的建设，搜集群众的服务需求，也搜集志愿者的专业特长，进行精准匹配，合理安排服务。这样，在社会工作者的协调下，真正建立精准高效的志愿服务供给机制，能够产生良好的社会效应。
新时代的美好生活需要人民群众的共同创造，新时代友善互助的社会氛围也需要社工与志愿者共同创造。为此，贯彻落实《意见》时，也要及时构建社工与志愿者联动共创的机制。一是各级社会工作部在制订落实中央《意见》的政策措施时，注重增加促进社工与志愿者联动服务的细则，提供政策支持，激励探索合作服务的各种途径。二是以中国志愿服务联合会、中国社会工作联合会的联动为牵头，下设“社工与志愿者联动服务专业委员会”，拟定和推广联动服务的规则、指引等，为各地区、各组织提供指导。三是参照北京、广东、浙江等省市成立社工与志愿者联动服务促进社团的经验，鼓励各省市探索建立促进联动服务的社会组织，推动更多样化、更有实效的联动服务。四是调查和总结近年来各地区、各组织推进社工与志愿者联动服务经验，特别是配合党和政府工作，适应群众需求变化，创造新颖服务方式方法的案例，提供全国各地参考借鉴。
中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于健全新时代志愿服务体系的意见》，对志愿服务事业发展繁荣有极大的推动作用，对于促进社工与志愿者联动服务也有极大的推动作用。为此，要抓住机遇、探索创新，将社工与志愿者联动服务推向新阶段，为社会发展和民生改善作出新贡献。
谭建光（1960年——），教授。中国青年志愿者协会原副会长，中国志愿服务联合会理事、中国社会工作联合会理事、广东省志愿者联合会原副会长、广东省社工与志愿者合作促进会荣誉会长。
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