谭 建 光
中国新时代志愿服务的发展，从“活动”向“项目”的延伸成为新趋势，开展各种志愿服务项目申报、项目比赛、项目创投、项目资助等等，也成为许多地区探索运作的新机制。为此，包括全国志愿服务项目评审、省市志愿服务项目评审以及各部门、各机构、各组织的志愿服务项目评选，都从填写志愿服务《项目书》开始，逐渐进入初评、复评、展示、答辩阶段。《项目书》填写是否体现志愿服务组织的发展特色、项目的实施水平、服务创新发展的活力等将直接影响到项目是否能进入复评、展示。因此，看似简单的志愿服务《项目书》如何能做到“方寸之间、尽显精彩”就非常重要。必须在扎实做好志愿服务的基础上，认真填写《项目书》，争取更多的领导、专家认可，更多的部门、机构支持，以获得更多更好的项目发展机会。我因为近20年来多次参加国家、省、市乃至县区、镇街的志愿项目大赛评审、公益创投评审、文明实践项目评审、社会治理项目评选等，接触许多《项目书》，既看到有非常优秀的项目介绍，也看到一些做得非常实在的项目缺乏很好的介绍。为此，我结合历年来接触和了解的志愿服务组织在《项目书》填写方面的经验教训，概括出“十个要素”的关键，专门撰写文章分析，提供志愿者和志愿组织参考借鉴。当然，更重要是能按规范做实做好服务项目。
志愿服务《项目书》的第一个关键就是“题目”，如何将实实在在、长期坚持开展的服务活动，整理和提炼出引起关注、获得支持的题目，确实需要一定的水平。目前，我发现志愿服务“题目”中主要存在三个方面的问题，即简单地“将想法当作题目、将做法当作题目、将口号当作题目”。 如“关爱留守儿童”的题目，就是将想法当作题目，因为全国都在开展关爱留守儿童的服务，志愿者有这种想法的非常多，不能仅仅简单表达就作为题目。如“牵手留守儿童”仅仅是做法，未能成为鲜明突出的好题目。又如“关爱儿童，一起行动”就只是口号，作为题目显得大同小异、印象不深。
图一：广东茂名“含羞草与小松树”关爱留守儿童志愿服务项目
在志愿服务项目大赛中，面对许多关爱流动留守儿童的同类项目，有一个《含羞草与小松树——留守儿童青春期教育志愿服务项目》的项目脱颖而出，从初评专家到终评专家都给予较高评价，顺利获得全国金奖。这是适应2012年——2015年之间社会关注频频发生的留守女童受侵害事件，发动志愿者为留守儿童提供自我保护的青春期教育志愿服务。项目将留守女童比喻为“含羞草”，将留守男童比喻为“小松树”，题目即生动活泼，又非常贴切，同时志愿服务计划和内容比较详实系统，获得专家们较高的评价。其实，项目负责机构茂名市阳光365志愿服务总队，并不是非常有名气的组织，只是扎扎实实在山区农村为老人、儿童提供关爱服务的组织。他们积极参加全国志愿服务大赛，用心确定题目，运用老百姓喜欢的“含羞草与小松树”比喻，赢得了大家的认同和赞赏，成为优胜项目。这一案例可以启发参赛组织，要在“有想法、有做法、有口号”的基础上，精心提炼出富有特色、富有感染力的题目，帮助项目获得更多的关注和重视。
项目书中的团队介绍，一方面是简单介绍志愿团队开展过的相关服务暨经验，另一方面是简单介绍志愿团队获得的荣誉和认可。目前，项目书填写中存在的主要问题：一是 介绍机构或团队与志愿服务无关的内容占篇幅很大。如一些学校、医院、企业介绍机构发展历程及业务太多，与志愿服务没有直接关系。应该主要介绍机构对于开展本项目最有支持价值的信息、资源等。二是 对于团队开展过的志愿服务活动罗列很多，缺乏重点，干扰评价。应该挑选两三个与本项目相关，有利于促进服务的经验。三是 对于团队荣誉堆砌很多，缺乏亮点。应该选取最重要的两三个荣誉进行介绍。总之，团队介绍的功能不是回顾机构或团队的全部历史，而是要展示支持和促进团队做好本项目的经验与资源。
近年来，志愿服务项目书申报的时候，对于“需求分析”越来越重视，列出专门栏目让申报团队填写。但是，很多志愿团队不会填写，在表格中出现几种偏差。一是 填写大量全国、全省同类问题的数据，如全国罕见病人数量，全国高龄老人数据等等，但是没有本地区数据，缺乏开展相关志愿服务的直接需求依据。二是 用很大篇幅描述困难群体状况，或者社会问题现象，但是没有分析对于志愿服务的具体需求，存在“泛泛而谈”的状况。三是 需求分析缺乏条理，仅仅罗列问题和现象，没有归类分析，无法让人了解需要什么样的志愿服务促进问题解决。在这方面，浙江省宁波市红领之家志愿服务团队开展的“红星乡邻”项目就做到了“有焦点、有层次、有需要”，具体介绍比较充分和有说服力。
图二：浙江省“红星乡邻”助力乡村振兴志愿服务项目
“红星乡邻”项目的产生，就是来源于脱贫攻坚、乡村振兴工作中如何发挥志愿服务作用、如何体现新时代文明实践特色的需求。2018年以来，红领之家积极参与脱贫攻坚工作，对口帮扶吉林省延边朝鲜族自治州汪清县罗子沟镇西碱村。一年后，红领之家发现，按照扶贫工作要求，提供扶贫资金、推广种养产业、做好助困助学等等，都认真配合完成任务。但是，如何发挥志愿服务的积极作用，在“扶贫扶智、扶贫扶志”方面促进发展，仍然创新不足。这样，他们就在志愿服务专家的辅导下，策划“红星乡邻”项目，建立“三颗红星”的对接，即“书记对书记、党员对党员、青年对青年”。一是 红领之家的28位来自各部门、各社区的党组织书记志愿者，分组结对汪清县乡村党总支书记、驻村第一书记，义务开展传播新思想、宣传新政策、解释新制度、推广新措施的服务，提高乡村党总支书记的水平和能力。二是 红领之家的800多名党员志愿者中，挑选一部分优秀志愿者，分别与汪清县农村党员结对，提供思想引领和资源支持的服务，提高农村党员的思想认识、发展热情和进取能力。三是 红领之家的团员青年志愿者与汪清县的团员青年结对，提供新思维、新见识、新创意、新时尚，促进乡村志愿服务发展和乡风民俗进步。2020年疫情防控期间，汪清县西碱村驻村第一书记接受了“直播带货”，为贫困村推销农产品的任务；但是缺乏网络营销理念和技术。宁波红领之家的书记志愿者、党员志愿者就出手相助，邀请青年网络红人做志愿者，向驻村第一书记传授直播带货、网络营销的知识技术。经过两地合作实践，西碱村驻村第一书记取得“吉林省直播带货第一名”的优异成绩，获得《吉林日报》等宣传报道。此后，红领之家还帮助汪清县成立“驻村书记协会”，互相交流脱贫攻坚、乡村振兴、乡村治理、生态环保的经验，共同推动乡村发展和民生改善。因此，“红星乡邻”志愿服务项目以总分第一名的成绩获得浙江省志愿服务大赛金奖，获得中国志愿服务交流会暨中国青年志愿服务项目大赛的银奖，还获得中宣部、中央文明办“四个一百”中的“最美志愿服务项目”奖励。这样一种把握准确需求、分析需求层次、不断推进服务的项目，就能够获得专家们的关注和重视。
志愿服务项目书中的“项目概述”栏目。具有“画龙点睛”的价值。评审专家往往是从“项目概述”中，简单明了、简明扼要地把握项目的价值，考虑是否给予支持。然而，很多项目书在“项目概述”填写的时候出现几种毛病。一是 把项目概要写成项目意义，反复强调项目的重要性，但是看不出项目做什么。二是 把项目概要写成项目过程，罗列大大小小的做法，没有重点，看不出思路部署。三是 把项目概要写成案例介绍，列举服务过程和对象案例，缺乏概括提炼。因此，这些项目书往往被忽略。在这方面，湖北省的一个项目，华中农业大学园艺学院学生志愿者申报的《筑绿江城》项目填写比较好。这个项目曾经参加大学生社区志愿服务示范项目赛，获得专家重视和辅导，进一步参加中国志愿服务交流会暨中国青年志愿服务项目大赛，项目书填写不断修改完善，凸显特色和亮点。
图三：湖北“筑绿江城”社区生态环保志愿服务项目
“筑绿江城”志愿服务项目书在“项目概述”一栏的填写中，根据填写字数限制（一般是200字左右）、填写内容要突出（专家一字一句斟酌）的要求，主要撰写“小服务”和“大意义”。项目起源是学生志愿者发现周边社区居民春节购买花木盆景，节后却不知道如何养植和处理。于是，志愿团队采取“上门问”、“阳台教”、“大家学”、“社区绿”等方式，不仅帮助居民护理花木盆景，而且吸引居民在养植过程中互相交流，促进邻里交往、活跃社区治理。后来，“筑绿江城”志愿服务项目推广到武汉市的其他社区，大学生志愿者组成不同的团队定期为居民提供辅导和服务。由此可见，项目书在“项目概要”填写的时候，将项目针对性、服务特殊做法以及延伸发展等，用短短的200字予以介绍，给评审专家留下了较深的印象，也获得关注和重视。
项目书填写的时候，要注意“项目概述”与“项目目标”的区别，“项目概述”是介绍项目特色和做法，“项目目标”是介绍项目预期目的与达到的成效。从各地申报的项目书看，填写中主要存在两个较大的问题：一是 项目做法与项目目标相混淆。有些项目书在“项目概述”的时候就提到一些预期目的，在“项目目标”中又回头写特色做法，就让人摸不着头脑，无法准确判断。二是 将项目活动指标与项目目标相混淆，没有聚焦项目目的与成效。如一些项目书介绍多少志愿者参加服务、多少群众获得服务，多少乡村社区开展活动等等，却没有介绍预期带给服务对象的变化与收获。“项目目标”要突出收获和成效，如志愿者参与服务的时候获得什么成长感受和体验；服务对象在志愿者的帮助下，预期生活状况发生什么改变，精神与心态发生什么改变等等。
图四：宁夏“黑眼睛工作室”关爱帮助吸毒家庭子女志愿服务
在志愿服务项目评审过程中，我们看到一个来自宁夏吴忠市的项目“黑眼睛工作室”，在介绍“项目目标”的时候非常明确，非常有说服力。该项目由禁毒民警发起，吸引社会各界志愿者参与服务。缘由是抓捕贩毒人员的时候，发现毒贩人员被捕之后，家中未成年子女缺乏关爱和引导，容易产生对社会的仇恨，留下社会隐患。为此，禁毒民警自发组成关爱和引导“黑眼睛”孩子的志愿服务团队，定期对这些家庭的子女慰问交流，一方面提供关爱和温暖，让孩子们感觉社会没有抛弃他们，社会关心和帮助他们，解决困难问题，促进生活改善；另一方面对这些家庭的孩子进行引导教育，解释其父母贩毒的危害性，抓捕的必要性，也引导孩子们树立正确的社会观念与人生观念，不走歪路、健康成长。并且，运用对毒贩家庭子女帮助教育的案例，反馈到监狱之中，对于促进贩毒人员接受教育、改过自新，也非常有效。“黑眼睛工作室”志愿服务团队，介绍项目目标的时候既强调特殊性、针对性，也解释预期达到的“关爱帮助特殊家庭子女”、“引导特殊未成年人观念转变”、“促进服刑人员改过新生”等目标，让评审人员清晰了解，获得好评。所以，“项目目标”要注重体现志愿服务带来的变化，服务对象发生的变化等预期效果。
项目书设置“项目进程”的栏目，就是要了解申报评奖的志愿服务项目是否具有实施的基础与可行性。一般情况下，对于申报项目大赛或公益创投的项目都有“实施两年以上”的要求。也就是说，“项目进程（或项目进展）”主要介绍两年之中项目的推进情况，产生的效果，作为申报经费继续实施的基础条件。不少项目书在介绍进展的时候存在几个问题。一是 介绍太笼统。比如说“从2006年开始服务——”，时间长、内容多，繁杂紊乱，与近期申报实施的具体服务关系不大。二是 缺乏逻辑进展。星星点点罗列所有服务内容，没有这两年主要的服务项目推进及其成效，让评审专家感觉水平不高。三是 “离题偏题”，有些项目书在“项目进展”中变成介绍志愿组织的发展，与申报的项目没有直接关系。这些问题都可能导致评审专家的扣分。认真填写“项目进展”要把握三个关键： 第一，紧扣“实施两年以上”的要求，一句话说明项目实施时间（两年、五年、十年）后，着重讲近两年实施类似志愿服务项目的具体环节和取得效果。第二，紧扣“申报志愿服务项目”，即围绕这次申报的项目内容，着重介绍过去实施服务的时候积累了相关的经验和资源。第三、项目进展的介绍要特别注意逻辑进程，即逐步推进项目体现出专业的深化和水平的提高，服务效果和社会评价逐渐提升。
项目书的“创新特点”栏目对于填写的要求特别高，是体现志愿服务团队把握创新发展的水平。从一些申报书的情况看，“创新特点”填写的主要问题在于：一是 将做法当作创新。不少申报书在“创新特点”栏目重复写开展关爱服务、做好助老服务、组织环保服务等等做法。这些是前面“项目概要”介绍的内容，在此处不宜累述。二是 介绍创新特点没有特色，与别人雷同。如提出“开展服务需求调查”、“运用网络宣传”、“开展志愿者激励”等等，其他项目也做了这些事情，并非该项目的创新做法与特色。三是 把握不住要点，随便撰写内容。如“获得居民赞赏”、“促进青少年成长”、“提高绿化覆盖率”等等；将效果、反响、评价等放到“创新特点”，但是并非项目的创新措施及其特色。这方面，在2020年的全国志愿服务项目大赛中，来自广州市花都区的“秀全大妈”，提炼“项目特点”的经验值得借鉴。
图五：广州“秀全大妈”弘扬社会文明促进社区治理项目
“秀全大妈”志愿服务项目在参赛初期，讲述项目创新和特色的时候就是“‘街坊大妈’参与社会治理”。在省赛及其辅导的时候，专家认为这种概括太过普通，因为前几年就有“朝阳群众”、“西城大妈”等志愿服务项目获奖，随后还有“创城大妈”、“龙岩大妈”等项目获奖，都是“街坊大妈”开展志愿服务、参与社区治理的项目，沿用这种元素就无法突出特点。这时候，志愿服务团队负责人介绍“秀全大妈”有个特殊之处，就是因为多年前这里建设大型汽车城，许多员工的父母退休之后从北方来广州生活，成为花都区的“老漂族”，也成为“秀全大妈”的主力军。这样，在广东省专家的指导和帮助下，志愿服务团队将“老漂族传播新思想、老漂族展现新关爱、老漂族助力微治理”作为“秀全大妈”的创新特色，进行介绍和渲染，最终获得了评审专家的好评。为此，志愿服务项目要善于“在平凡处找亮点、在习惯处找特点、在细微处找焦点”，从而总结提炼创新特色，体现与其他项目的区别，提升吸引力。
志愿服务项目书中的“经费预算”栏目，有些志愿团体不知道怎么填写或不认真填写，导致出现种种问题，从而在评审中被挑出毛病，影响评分。为此，要特别注意几个方面：一是 项目预算要仔细和合理。有些项目书的经费预算，总经费是一个数目，分项汇总是另一个数目，两者之间不对等。评审的现场专家用手机汇总一下就会发现这一问题。因此，填写的时候一定要细心复核。二是 项目经费预算内容一定要符合财务规范和八项规定要求。一些项目书不了解财务规范和审计要求，填写时出现不规范的适用范围。如志愿者参与服务过程的“误餐补贴”不能以“聚餐”、“就餐”等说法进行填写；带残疾人士、留守儿童“游览城市建设成就”、“参观爱国主义教育基地”等不能用“旅游”等字眼表述，“一字之差”都会引起评审专家的批评。三是 要区分志愿服务项目经费和慈善项目经费。有些项目申报书在制定关爱留守儿童志愿服务预算的时候，购买书包文具赠送给山区儿童的经费占到申报经费的70%以上，立即被评审专家提出质疑。因为，慈善项目可以将80%及以上的经费用于购买捐助物资；但志愿服务项目的经费主要用于志愿服务服务过程、与服务对象一起活动、志愿者培训、志愿者激励等等，用于购买物资捐赠的比例一般不能超过30%。四是 要注意区分项目实施总经费与申报志愿服务项目大赛经费的区别。有些项目总体上可能是社会公益项目、公共文化项目或社会工作项目，获得地方政府支持或者爱心企业支持的经费很多，总费用达到几十万元，甚至几百万元。在志愿服务申报书中做出几十万、几百万元的经费预算，就让评审专家无法区分哪些是公益慈善经费、社会工作经费或志愿服务经费。因此，在志愿服务项目申报书填写的时候，要注明本项目总经费多少（几十万元、几百万元），其中涉及本次项目志愿服务专项内容经费预算两万元（中国志愿服务交流会暨青年志愿服务项目大赛金奖费用两万元，项目可以以此为标准制定经费预算），使用在哪些服务环节，使用如何规范合理。总之，项目书的“经费预算”栏目恰恰体现志愿服务团队的科学性、严谨性，要非常认真仔细填写内容。
志愿服务组织“触网”、“上网”、“用网”成为大趋势，为此近年来各类项目大赛、公益创投都列出“网络运用”的栏目，要求申报团队填写。目前，有些志愿团队忽视这一要求，栏目出现空白或填写过于简单；有些志愿团队采取应付态度，罗列一些无关的内容等，影响评审专家的打分。我们认为，对于“网络运用”栏目，志愿团队一是要重视，二是要认真，三是要如实，四是要填写好。 第一，“重视”就是不仅仅填写的时候考虑网络，而且促使志愿团队开展服务活动的时候，也注意运用网络扩大影响、争取资源。 第二，“认真”就是填写的时候要仔细回想志愿团队运用微信、微博、抖音、直播、B站等拓展服务领域、扩大服务影响的情况。 第三，“如实”就是不要夸大其词，胡乱填写尚未做到或者不着边际的网络元素，让评审专家一下子就看出是造假或者虚夸。第四，“填写好”就是扎扎实实回顾团队运用网络促进服务的一两个做法，或者未来计划运用网络提升服务的一两个构思，认真填写能够赢得评审专家的认可。这方面，北京“夕阳再晨”志愿服务项目树立很好的榜样。
图六：北京“夕阳再晨”智慧助力与社区治理志愿服务项目
北京“夕阳再晨”志愿服务项目起源于遇到的问题。北京邮电大学学生志愿者张佳鑫等前往社区，为老人开展一般性的志愿服务，并没有受到老人的欢迎和好评。他们仔细了解，发现老人们觉得服务“太肤浅、太一般”。为此，张佳鑫等学生志愿者就发挥专业特长，开展“智慧助老”服务，从深入社区教老人“上网、游戏、淘宝”开始，为老年人培养网络生活的技能，促进老年人与孙子孙女的沟通交流。在这一过程中，社区老年人掌握网络技术，了解更多社会信息之后，又激发出参与社区治理、积极“发挥余热”的热情，“夕阳再晨”志愿团队继而探索网络助力社区治理志愿服务、文明实践志愿服务、文化营造志愿服务、生态社区志愿服务等等，充分发挥社区老人、社区居民的积极性，共建共治共享美好社区。在这里，“网络运用”不是摆设或点缀，而是切实提升志愿服务项目水平，创造志愿服务魅力的重要手段。
传统社会是“酒香不怕巷子深”，当今社会则是“好货也要会吆喝”。志愿服务项目团队要善于做好宣传推广，善于与传播媒体合作，善于扩大志愿服务的社会影响力。为此，项目书增加了“媒体宣传”的栏目，要求申报团队填写。我们评审的时候发现，有些志愿团队不善于填写，将大大小小的媒体、网络报道都填上来，非常凌乱，效果不佳。特别是一些不大不小的媒体报道如市县级报道的“豆腐块”小新闻也填写了很多，没有什么作用。在这里，志愿团队要把握重点填写的“媒体宣传”内容：一是 重要媒体，如国家级媒体或网络，省级媒体或网络的报道，即使只有一两篇也要填写在最前面的位置。二是 抓住志愿团队和服务项目特色亮点的媒体报道。不论是哪个等级的媒体、网络，如果有一两篇报道的题目，突出展示该志愿服务项目的创新特色、社会效果等，就要抽取出来，重点填写。三是 “最贴近基层”、“最贴近群众”的媒体报道，即注重反映社区群众、农村群众对志愿服务项目好评，对志愿者好评的报道内容，即使是镇街、乡村的媒体、自媒体、网站登载，也要作为项目书的材料。这些“土气”、“接地气”的媒体报道能够增加评审专家对志愿服务项目的认同感。志愿团队根据这三个方面的重点，挑选六七篇媒体报道介绍目录，并且挑选两三篇上传内容即可。如果志愿团队或项目，获得新闻媒体的许多报道，可以在栏目前面写一句话，“本项目两年来获得媒体与网络多少次报道，如50多次，100多次等，这里仅列出六篇重点的媒体报道目录”。这样，项目书的“媒体报道”栏目，填写内容既有丰富性，又精炼突出，便于评审专家阅读了解。
全国和各省市、县区的志愿服务项目大赛、公益创投活动等要求各异、做法不同；但是也有一些基本规律和共同特点。我们结合长期从事评审工作和辅导工作的经验，提出志愿服务团队填写项目书的十个要素，介绍填写的思路和方法，特提供志愿组织和志愿者参考借鉴。
作者简介：
谭建光，教授。中国志愿服务联合会理事，广东省志愿者联合会副会长，广东省社工与志愿者合作促进会会长
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