6月30日举行的惠州市2015年“慈善幸福行”暨扶贫济困日启动仪式，有媒体称“当日已接收慈善捐款和接受慈善认捐共计1.76亿元。自2010年开展扶贫济困日活动以来，我市已累计募集慈善资金4.93亿元。”这些善款从哪里来？又用到哪里去呢？日前，《惠州日报》记者对此进行了深入调查采访。
数字
5年合计募集善款4.79亿元
近日，记者通过惠州市慈善总会求证善款数据时得知，2010年至今年6月，市级及各县（区）慈善总会共募捐4.79亿元，其中市慈善总会募得1.57亿元，占总金额的32.78%；居第二、第三位的分别是惠东县慈善总会和惠阳区慈善总会，占比分别是17.89%和15.38%。
从捐款概况表可以看出，近5年来实际收到的现金只有3.71亿元，另有1.08亿元为建筑物或其他实物，约占总金额的22.57%。这部分均属定向捐款，大部分将用于养老福利设施和教育教学项目。总善款的近七成投入到扶贫开发、生活困难救助、教育助困帮扶和医疗困难救助中，大多数人关心的医疗救助其实只占总救助资金投入的8.52%（详见表格）。市领导在今日惠州网回复网友对慈善款何去何从的提问时说到：“慈善事业是对社会救助体系的重要补充，近年来在扶贫济困方面发挥了重要作用。民政部门要继续管好用好每一笔善款，强化规范管理，实行阳光操作，确保慈善资金用到最需要的困难群众身上。”
他们的求助之路
多方救助，惠东3岁男童获20多万元爱心款
去年12月，惠东县的姚权轩小朋友接种了疫苗回家，他爷爷姚育堪突然发现小孙子的脚跛了，走路都不敢点地。到医院检查才知道，孩子得了神经母细胞瘤。这种病全国每年只有2000例左右，最严重的是5期，小轩轩已经是4期阶段。细胞瘤当前长在脚底，但会随着血液全身流动。一旦流到大脑或心脏，后果将不堪设想，只能尽快手术和坚持化疗。2岁8个月的小孩，本该是到处跑的撒欢年纪，但对于小轩轩来说，他却只能孤独地躺在病床上。
拿到医院诊断书和四五十万元手术费的通知，姚爷爷大哭了一场：儿子在工厂打工，儿媳帮人卖手机，两人合起来一个月才挣三四千元，上哪儿去找这么多钱啊？他把家庭的困难情况向所在的镇民政办反映。工作人员得知小轩轩是二胎，还没有户口时，先是协助他们办理好户口和医疗保险，还多次上门慰问。从4月份开始，小轩轩看病的部分费用终于有了报销，并申领到了市慈善总会8700多元的救助金。
随后，惠东县司法局、惠东县阳光公益协会等纷纷上门慰问。《东江时报》报道《3岁孙子重病 爷爷卖荔枝救命》（详见《东江时报》7月3日第A10版）感动了很多读者，仅两天时间就有500多名爱心人士帮忙采摘、销售荔枝。很快，小轩轩得到了来自市慈善部门及爱心市民共20多万元的爱心款，准备月底到广州接受造血干细胞移植手术。姚爷爷在接受记者采访时一遍又一遍说着感谢的话，他还说：只要凑够了小孙子的手术费，多余的捐款他们将全部捐出去给其他更需要帮助的人。
点评：小轩轩是不幸的，他的童年只能与一次次的化疗相伴同行；而他又是幸运的，在社会救助的路上，政府、媒体、公益组织、爱心人士纷纷向他伸出援手，给了他一个温暖、有爱、不一样的童年。同时，也印证了那句“众人拾柴火焰高”、慈善在身边的力量。
找到肾源无移植费，一拖两年多
相比之下，尿毒症患者林振达似乎没那么幸运。他今年26岁，居住在惠城区汝湖镇仍图，户口在芦洲。因为有农村医疗保险，他平日的透析费、医药费有七成左右的报销。除了住院治疗费部分报销，2013年还得到了市慈善总会3000元的救助和市红十字会300元的补助，但这两年主要就是靠亲友的帮助为主。
今年4月27日，《惠州日报》为林振达发起“爱心点点”募捐倡议后，他陆陆续续收到了来自各地、各行各业的社会爱心款，其中芦洲青塘村林小峰就多次上门，先后捐助了2万多元。当然，这些离他七八十万元的移植手术费，只是杯水车薪。
目前，他仍然定期到医院透析治疗。说起对未来的打算，林振达坦言：他的妈妈即使把肾捐献给自己，成功换肾后每月还要八九千元的药费维持很长一段时间。最主要的是，换肾后正常能维持8~10年，所以在他们患者交流群里，大家对于移植手术的讨论，一方面是考虑到昂贵的手术费家庭难以承受，另一方面则是后续治疗的顾虑。如果慈善救助达到10万元左右，社会公众捐赠一些，亲戚朋友再帮助一点，对于林振达这种情况也许才是比较有效的救助。
点评：从医疗经济学来说，林振达也许算幸运的。有医保、有救助、有肾源，还有希望……但从人道救助而言，一个人的幸运的确不应该仅仅是还活着。动辄七八十万元的费用，即使找到肾源，移植手术费也要三四十万元，足以压垮大多数的家庭。按照之前“大病救助”在制度内一年3.6万元以内的额度来看，仅靠慈善机构的救助是不够的。
措施
启动市县两级联动机制，大病救助最高9.6万元
据了解，2014年初，惠州开全省乃至全国先河，制定出台了《惠州市慈善总会城乡困难居民大病医疗救助办法》，对全市40多万低收入家庭开展慈善大病救助。实施一年多，救助了1280人，使用专项救助资金528.3万元，成为政府救助困难群众的重要补充。
从本月起，为了提高大病救助的金额，从而帮助到一些因病致贫或因病返贫的家庭，我市启动了市、县（区）两级“慈善大病救助”联动机制。凡符合申领大病救助金的对象，可同时申领到惠州市和各县（区）两级的救助金。其中仲恺区的本级救助金最高，达6万元。加上市级救助，该区救助对象每人每年最高可累计申领9.6万元；惠城区和大亚湾区本级救助金限额为5万元；惠阳区限额4万元；惠东县3.6万元；博罗县3万元；龙门县将延迟至10月份制定颁布。
也就是说，从现在开始，许许多多的小轩轩、林振达们将有望每人每年申领到从6.6万元~9.6万元不等的两级大病救助金，救助力度明显增强。
互助平台将启用，以追踪善款去向
可是，怎样才能长效实现社会救助？社会救助伞该怎样真正为困难群体遮风挡雨呢？惠州市民政局局长、市慈善总会会长陈伟良也一直在思考这个问题。他认为，慈善的力量来自于普罗大众集腋成裘的慈善心和点点滴滴的付出。腾讯公益、e互助等移动互联网慈善平台，似乎让他看到透明慈善、慈善在身边的希望。
记者随机统计过，腾讯公益1个小时和1天的爱心捐赠笔数分别是1828笔和34867笔。相当于每分钟就有二三十份爱心在这个平台流传，滋润一个又一个濒临绝望的家庭。受此启发，“惠州慈善”互助平台已经着手开发，将于两三个月内正式上线。捐助者与受助者将在一个平台互动交流，每一笔善款从捐赠者手里到受赠者家里也能清清楚楚、动态追踪。阳光慈善、透明慈善、人人慈善，将从“惠州慈善”互助平台开始绽放慈善之美，让慈善的力量推动社会救助走向更高的文明。
对话
“对每一笔善款的使用，我们都是慎之又慎”
记者（以下简称记）：据说6月30日“慈善幸福行”暨扶贫济困日活动收到慈善款1.76亿元，自2010年至今已累计募集慈善资金近5亿元。这些善款从哪里来，又到哪里去呢？
陈伟良 （以下简称陈）：1.76亿元是从去年 “6·30活动”结束后，“慈善幸福行”开展以来的统计数据，包括各县级慈善总会本年度的数据，也包括爱心机构认捐的项目、实物折算和现金。
比如，惠东荣泰集团捐了1个亿建起了荣超中学；旭日集团在活动现场捐了1500万元，定向用于全市7万多户低保户和8000多户五保户购买粮油和节日慰问；还有的企业为惠州68家敬老院捐赠了价值400多万元的消防设施。
这些慈善款的使用主要是尊重捐赠者的意愿，符合公益目的。对于一些捐助者非定向的资金使用就更加严格。像一些农村设施的捐建，肯定有立项、招标、图纸和实地考察监督、后续跟进等。在“惠州慈善网”运用公告形式，公布慈善捐赠、慈善资金使用的具体情况，自主接受社会监督，以保证慈善款的公开透明。
另外，注重加强善款使用的跟踪检查，对已拨付的慈善款，联合市民政局和纪检监察部门进行抽查，及时发现问题，及时查处，对每一笔慈善款的使用我们都是慎之又慎。
“珍视慎用每一笔善款，解决百姓申请难的矛盾”
记：据了解，惠州的慈善事业就全国来说还是做得比较好的，信息相对公开、透明。但慎用每一笔慈善款和解决老百姓申请难，在您看来是否矛盾？
陈：怎样做到珍视、慎用每一笔慈善款，同时方便百姓，的确是我们正在解决的一大重点工作，我们也有一些具体的措施。
第一，规范流程、简化程序、提高效率的同时加强管理、提高人员素质是非常重要的。比如，一些工作人员对求助事实无法正确判断，可能导致求助者来回多次奔走。针对这种情况，除了市民政局，还有乡镇社会事务办可以及时、就近解决当地困难群众的问题。
第二，必须用上信息化手段。通过信息化监督，可以提高办事效率，让捐赠者和受捐者心里都亮堂堂的。
第三，特事特办。去年，有一户失独家庭到紫金抱养了一个孩子，但一直没有办理相关的收养手续。他到民政局求助，希望我们协助他办理手续。由于情况比较复杂，收养手续须在小孩的户口所在地办理。紫金那户人家又超生，需要交一笔社会抚养费。而且对方长期外出打工，连人都很难找到。后来我们工作人员自己开着私家车送这户人家到紫金，协助其办理相关手续，对方很感激。
还有一点很重要的就是，媒体作为发现困难群体的渠道，起到很好的窗口作用。接下来我们要把政府救助、慈善救助和媒体信息对接起来。
本组文/图（除署名外） 本报记者张东玲
来源:惠州日报
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