全国人大常委会委员、中国社会保障学会会长
郑功成
1、社区慈善是以社区为主体，以枢纽型社区慈善公益服务组织为载体，以激发社区内生动力、促进社区内部互助友爱为目标，发动社区群众、社区组织、社会工作者、社区志愿者等多方力量，广泛链接社区内外公益慈善资源，深入开展困难帮扶、儿童关爱、养老服务、应急救援、社区治理等公益慈善服务活动的统称。
2、社区慈善的独特优势在于立足熟人社会、信息对称的基层单元，这样能够精准对接需求、高效动员资源。它不仅延续了中华慈善文化的血脉，更通过现代组织化、专业化手段激活社区内生动力，成为中国特色慈善事业发展的主攻方向。
3、2023年修改的慈善法首次将“发展社区慈善”写入法律正文，明确鼓励社区慈善组织建设与志愿者队伍培育。这一修法突破为社区慈善正名，标志着其从民间自发行为升级为国家支持的制度性安排。
4、社区慈善的问题和需求产生于社区，服务对象居住在社区，慈善资源使用在社区，行动效果体现在社区。社区慈善强调社区居民内生动力的发掘与调动，通过“家门口的慈善”，发掘、培育社区公益能人，联动社区居委会和相关主体，动员社区居民，形成激发社区成员互助向善内生动力的稳定运行机制。
5、社区慈善的参与主体主要是社区成员，同时包括社区党组织、枢纽型社区慈善公益服务组织、社区社会组织、社会工作服务机构、社区单位（企业）、个体工商户以及其他组织等。
6、社区慈善要推动构建枢纽型社区慈善公益服务组织、社区基金、各种服务组织协同发展的生态，建立慈善需求常态化发布制度，搭建供需对接平台，形成社区慈善“需求库”和“资源库”。
7、允许非法人组织成为社区社会组织的结构类型，明确社区社会组织可采取登记备案双轨制，适当降低社区社会组织设立及发展的门槛性限制。通过公益创投、补贴激励、场地费用减免等方式，鼓励社区慈善组织的成立和运行。
8、重视社区慈善人才培养与队伍建设。强化人才培训，提供线上、线下内容丰富的教学实训和课程指导，为社区慈善工作的常态化、系统化发展进行赋能，鼓励专兼职社区慈善工作者加强继续教育学习。
9、社区层面的社会褒奖机制比税收优惠更为重要。因此，有必要建立相关激励机制，为捐赠者、志愿者等社区慈善参与主体提供荣誉激励、价值肯定等精神激励。可以通过评选“慈善家庭”“公益之星”增强参与者获得感。
10、社区慈善需与民政、社会保障等部门协同，承接助残、养老、救助等公共服务职能，成为政府治理的“毛细血管”。例如，可将社区慈善组织纳入政府购买服务目录，通过项目化运作提升服务效能。
11、应当确立社区慈善通过公开透明实行自律为主的方针，在这个过程中，政府应加以规范和指导，包括出台支持政策、规范一般运行机制，以及对违规行为进行处置等，以此保障社区慈善活动健康有序发展。
12、社区慈善的蓬勃发展将为中国式现代化注入温暖底色。通过培育千万个社区慈善组织、动员亿万人参与，不仅能缓解“政府管不到、市场不愿管、家庭管不了”的基层难题，更能凝聚社会共识，塑造“人人向善、邻里互助”的社区文化。在共同富裕的目标下，社区慈善既是物质帮扶的“补给站”，更是精神共富的“粘合剂”。
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