中国发展研究基金会（下称“基金会”）于2024年7月12日在京正式发布《中国儿童发展报告2024：新型城镇化下的儿童优先发展》（下称《报告》）。
改革开放 40 多年来，我国经历了世界上规模最大、速度最快的城镇化进程。伴随着快速城镇化，出现了数量巨大的受城镇化影响的儿童，包括流动儿童、留守儿童和“城市（新）落户儿童”（或称“新市民儿童”）。城镇化既是经济发展的必然结果，也是推动高质量发展，实现中国式现代化的必由之路。党的十八大作出以人为核心的新型城镇化战略部署以来，我国城镇化进入了由速度型向质量型转变的新发展阶段。新型城镇化在对儿童发展产生积极影响的同时，也在早期养育、教育、营养健康、儿童保护等领域带来了不少发展中的问题。
为了探讨新型城镇化背景下，我国儿童发展面临的现状、机遇及挑战，基金会组织完成了《中国儿童发展报告2024：新型城镇化下的儿童优先发展》，并向社会公开发布。
《报告》指出，儿童发展是新型城镇化的重要目的和内在要求，也是人口高质量发展的坚实基础，对经济可持续增长和社会进步具有重要的支撑作用。我国新型城镇化立足“以人为本”。儿童是人的发展“基础”和“希望”，理应从城镇化中优先受益，在政策制定、资源配置、公共服务等方面获得优先安排。新型城镇化要促进儿童发展，核心是要通过国家政策的改善和社会环境的支持，让更多流动人口子女能够与父母“在一起”居住生活，在居住地城市享有公平、优质、适宜的发展条件和发展机会，安全、健康地成长，成为更好的自己。
《报告》倡导在新型城镇化推进过程中，树立儿童优先原则，将“儿童优先”纳入国家新型城镇化战略和“十五五”发展规划。针对城镇化给儿童群体带来的特殊挑战，《报告》明确提出以下政策建议：进一步降低大城市公立学校的入学门槛和转学要求，保障流动儿童的公平教育机会；加快异地中高考改革，为流动儿童创造公平的升学条件；扩大 0-3 岁城市流动儿童的照护支持和普惠托育供给，提高 3-6 岁城市流动儿童的学前教育普惠率，统筹推进 0-6岁儿童养育、照护和学前教育；开展流动儿童和留守儿童健康服务国家行动，对超重肥胖、近视、营养不良、发育迟缓等进行积极干预；高度重视儿童心理健康问题，建立医教结合、家校社（会）结合，以“五育”并举为抓手的儿童心理干预机制；完善流动儿童和留守儿童的福利和保护体系，积极推动相关立法工作；制订 “儿童发展促进法”，为保障“儿童优先”提供依据和规范；积极建设儿童友好型城市。
《报告》认为，要全面贯彻上述“儿童优先”的理念和实践，关键在于从制度安排上确保儿童发展相关投入优先，并把儿童发展方面的公共服务供给与户籍身份、居住状况等条件彻底脱钩，真正实现“钱随人走”。《报告》认为有必要借用人类发展指数的编制实践，编制儿童发展优先指数，作为落实国家政策的评价机制和激励手段。
《报告》还提出了新型城镇化背景下儿童优先发展的美好愿景：到2030年，实现儿童优先的新型城镇化，确保城镇化进程中的所有儿童都享有公平的早期发展、营养健康和教育机会，发展差距显著缩小；到2035年国家基本实现社会主义现代化的同时，儿童优先的新型城镇化质量得到进一步提升，儿童发展的各项指标接近发达国家水平。
《报告》具有以下几个方面的特点： 一是研究对象和视角更加完整。受城镇化影响的不同儿童群体间存在相互联系和相互转化，因此在推动新型城镇化过程中，相关政策设计应联动考虑。本报告是第一次从多群体角度，对流动儿童、留守儿童和城市新落户儿童进行综合性、全方位的研究。
二是研究的问题和内容更具时效性。《报告》不仅分析了入园入学难、异地高考等长期存在的问题，还结合新的发展变化探讨了近视、肥胖、心理健康、数字鸿沟等城镇化给儿童发展带来的新挑战。并前瞻性地介绍了国内外最新研究成果和社会实践，以飨读者。
三是广泛的政策和智力支持。除了自身长期积累的项目经验和一手信息，基金会还与教育部、民政部、国家卫生和健康委员会、国务院妇儿工委等政府部门，以及中国疾病预防控制中心、中国科学院、中国人民大学、北京师范大学等机构和学校密切合作，建立广泛的交流合作平台，为《报告》提供了坚实的研究支持。
中国发展研究基金会长期关注中国儿童发展议题，致力于通过社会试验的方法推动政策研究。《中国儿童发展报告》系列是基金会儿童发展研究院的重点和品牌项目。基金会曾于2017年和2023年分别完成并发布《中国儿童发展报告2017:反贫困与儿童早期发展》和《中国儿童发展报告2023:促进农村儿童高质量发展》，均产生了积极的社会影响，为相关政策制定提供了研究咨询方案。
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