“一个‘小白’凭什么去支持行业？”
2015年，湖南乐创公益慈善发展中心（简称“乐创公益”）成立。葛鹏担任执行主任，从一线社会工作者转为公益枢纽机构的支持者。对于这一转型，他信心不足。
那年开始，葛鹏的白发悄然壮大。
这背后是日复一日的苦干。截至2023年，乐创公益已在行业形成品牌，荣获湖南省民政厅“5A级社会组织”，被湖南省政府授予“全省先进社会组织”和“湖南慈善奖”。然而，葛鹏表示，直到今天也才刚刚“上道”，只是一圈白确实没白长。
葛鹏告诉《社会创新家》：“做枢纽，首先自己要成为资源，因为资源才能撬动资源。”
说起葛鹏与公益的相遇，绕不开李丽。
2007年，李丽被中央电视台评为“感动中国”十大人物。她在100多个学校、企业、社区、监狱，免费开办家庭教育和心理健康教育系列讲座，帮助了近百名厌学儿童重返校园。
大一期间，葛鹏听过李丽的一个讲座，被她从事公益的纯粹和执着触动，此后便追随她做了四年志愿服务。2009年大学毕业，葛鹏入职湖南李丽心灵教育中心，成为一名社会工作者。
（一场战略规划催生出乐创公益）
工作中，葛鹏观察到，湖南的公益组织普遍是“单打独斗”。行业交流探讨不多，公益机构合作也不多，更少有与其他省份、行业的跨界合作。究其原因，一是公益人缺少行业生态意识，二是行业却少链接公益人的平台。
恰好2015年，公益专家徐本亮应邀为李丽心灵教育中心开展了为期三天的战略咨询。他提出“李丽团队历经十年的社会组织心路历程，积累了许多宝贵经验，完全有条件开辟一条枢纽型公益组织的新路，支持行业发展”。一方面，初创社会组织发展面临规范化、专业化的挑战；另一方面，政府动员社会组织参与社会治理，社会组织也需要技术支持。
同年，乐创公益成立。担任乐创公益的执行主任，葛鹏的第一个挑战便是从幕后走向前台，适应“抛头露面”的生活。
葛鹏性格内敛，站在舞台前、镜头前谈论公益问题，令他感到本能的恐慌。“怎么得到行业的认可？”他的策略是转变思想，“注意力不在自己，而是发现行业难点，去回应问题。”
作为对行业问题的回应，乐创公益定位为一家支持社会组织的社会组织，不承接具体的社会工作服务项目，专注初创期、成熟期社会组织生存发展的需求，致力于公益孵化、能力建设，为社会组织链接政府、基金会、企业和媒体等社会资源。
具体而言，乐创公益着重在三个领域发力：一是能力建设务实培训，协助社工机构进行品牌提升、项目策划、总结和推广；二是开展咨询评估，政策研究；三是提供党建支持，对接资源，促进党建引领。
“做枢纽，要操全行业的心，关注行业生态。这说起来容易做起来难，没有持久的热情是做不下去的。”葛鹏对《社会创新家》说。
起初，乐创公益为社会组织开展赋能培训，但效果却不尽如人意。“模式是我们请老师，发布招募信息，为主动报名的社会组织培训，但收效甚微。”
听取职能部门反馈后，乐创公益及时调整，以需求为导向，培训承接政府购买服务较为集中的社会组织。这些社会组织需求明确，乐创公益的赋能更对口更有效。经过四年评估，社会组织的学习能力有效转化为项目执行能力。
“乐创公益每年都在做考前培训，有没有效果，通过率说了算。”葛鹏说。
从2019年开始，乐创公益快速成长，得益于葛鹏探索的“党建+公益”模式。
（葛鹏为全省民政局有关人员授课）
将党建工作和公益组织结合起来，从凝心聚力的角度去整合资源，不仅解决了团队建设的问题，还使得葛鹏对“枢纽”有了更深的认知。“做枢纽，最重要的是整合资源凝聚共识！”
葛鹏将多年实践经验融合进党建课堂，深入浅出，倾囊相授。“课程中我讲了社会组织如何链接政府资源，如何做好党建加业务，课程好评度很高，我挺欣喜的。”葛鹏面对讲台少了一份忐忑，多了一份从容。
乐创公益先后运营过湖南省社会组织孵化基地、长沙市社会组织孵化服务基地、长沙县社会组织孵化基地和长沙县湘龙街道“三基”基地，孵化各级各类社会组织100余家。所孵化的湖南省三诺糖尿病公益基金会、湖南省汀汀公益基金会、湖南省雅医医务社工服务中心等已成行业品牌。
成立八年来，乐创公益帮助湖南社会组织完成资源集合、资源统筹和资源管理，累计资助及支持超2000家社会组织，培训公益人才13000余人，评估社会工作服务项目250余个，涉及资金3800余万元。
（乐创孵化培育省本级社会组织）
不成功的案例也有。
葛鹏向《社会创新家》分享了孵化不成功的两种类型。第一类是低效型组织，孵化出壳以后很少开展服务，未配置专职人员；第二类是矛盾型组织，几位发起人之间内耗严重，产出效能低。“当初，我们很看好的一个做养老机构，起点非常高，但由于发起人之间不和，目前接近僵尸型社会组织。”葛鹏提起仍不免遗憾。
相比一线社工机构，枢纽机构的资金来源更窄，生存发展更难。不只是乐创公益，一些老牌的枢纽型机构，面对现实困难要么转型为社工机构，要么成为了“半死不活”状态。而乐创公益的策略是，做好“组合文章”，构建“政府+企业+基金会+自筹”的多元化资金来源渠道，持之以恒夯实发展底座。比如：致力于与基金会建立信任伙伴关系，在为行业赋能的同时，补充运行经费。截至2023年6月，乐创公益作为中国社会福利基金会、中国妇女发展基金会、南都公益基金会等诸多全国性基金会的湖南枢纽伙伴，撬动价值800余万元的慈善项目落地湖南，助力省内社会组织开展公众筹款累计金额超1亿元。
（乐创链接中国社会福利基金会大批防疫物资，支持全省4000多名社工逆行）葛鹏告诉《社会创新家》，成为基金会的枢纽机构，首先要具备满足基金会需求的能力。在他看来，“建立信任，是个漫长的过程。特别需要我们有一颗公心，不计较眼前的得失。甘心为行业付出，才能练就行业需要的能力。”湖南122个县，乐创公益至今评估了102个县，评估了200多个机构。通过评估，乐创公益积累了丰富的信息和渠道优势。如有基金会来湖南找社会组织合作，乐创公益立马可以精准推荐；反之，如果湖南的公益伙伴找基金会合作，乐创公益也能有效引荐。如此一来，乐创公益的资源对接优势就出来了。这种低成本的“招社引智”优势，也是公益所需要的。在支持公众筹款方面，最令人欣喜的是，乐创公益连续三年受湖南省教育基金会委托深度服务“99公益日”活动。三年来，累计服务省、市、县三级教育基金会70余个公益项目的公众筹款，撬动800余万人次参与，筹款9000余万元。乐创公益从项目谋划、筹款活动、服务开展到财务披露，提供的全流程保姆式服务体现了较强的专业性，获得一致好评。此外，乐创公益积极为湖南社会组织学习最新的筹款方式、交流众筹经验提供平台，开展筹款技能培训，推动公益组织更富能动和效率的成长，推动湖南公益组织专业发展。在品牌赋能方面，乐创公益与中国好公益平台合作，积极推进品牌公益项目的规模化发展。支持引入“反毒大篷车”“融合中国”“守望母亲河”“五防”儿童安全课等十余个品牌公益项目，充实了湖南本土的公益力量。与资助型基金会的合作，葛鹏强调不是迎合，而是共建。共建价值理念，共建公益成效。“我们强调供给双方的协同发展，而非只顾基金会的需求而忽略一线NGO的心声，做好了左顾右盼才能尽到中间枢纽的义务。”在这个合作过程中，葛鹏坚持，不能以牺牲一部分的利益来满足另一部分的利益，尽量避免行业的内耗。“尤其是资源整合方面，不能顾此失彼。”乐创公益的努力与坚守，为湖南公益生态交上了自己的答卷。“从社会治理创新的角度看，枢纽型公益组织应成为链接政府、社会组织和企业的桥梁。”葛鹏在接受《社会创新家》采访时说，“在当前的形势下，枢纽型公益组织在链接政府、社会组织和企业方面都具有一定的优势。”
乐创公益倡导以评促建，通过招投标的形式，承接政府购买服务项目的评估业务。承接政府购买服务，不仅增加了乐创公益与政府的合作和链接，也是价值发挥的重要方面。同时还积累了从事行业支持工作所需的数据和渠道优势。
无论面对社会组织、基金会还是政府部门，葛鹏希望能洞察需求，并用讲政策的方式来沟通。
“没有一部法律规定，做公益，人家就一定要支持你。与政府寻求合作首先要吃透政策，唯有将本职工作与政府政策相衔接，才便于获得更多的关注和支持。反之则属于自说自话，一厢情愿。”之所以有这方面体会，与葛鹏在政协的履职息息相关。
葛鹏曾担任过十年的长沙市天心区政协委员，并于2022年当选为长沙市政协委员，开启了新的五年参政议政工作。
十余年的参政议政工作，让葛鹏有更多的机会与政府部门打交道。他最为深刻的一个体会便是，政府部门的工作大体是围绕制定政策和落实政策而进行，以协助政府落实政策为出发点才能如愿撬动政府资源。
比如，2015年5月民政部印发《关于探索建立社会组织第三方评估机制的指导意见》，葛鹏迅速撰写了《引进第三方评估机制，规范政府购买服务项目》的社情民意，被湖南省政协、长沙市政协采纳，推动了民政部门加速引进第三方评估机制的步伐。最为明显的是长沙市民政局2016年在全省率先启动了政府购买社工服务项目的第三方评估工作。
（葛鹏在2023年长沙市两会期间，走进政协委员通道发声）
还比如：2022年长沙市“两会”期间，葛鹏提交了《关于依法落实未成年人景区门票优惠政策的提案》，指出存在较多公办和私营景区没有按照“年龄”而是按“身高”为标准为未成年人免票的行为，违反了《湖南省景区门票及相关服务价格管理办法》的有关规定。该提案凭借明确的政策依据，获得长沙市市场技术监督局青睐，直接推动了对全市景区门票的大排查行动，推动了一大批景区的整改，维护了未成年人的合法权益。
也有一时解决不了的政策鸿沟，不过葛鹏并不气馁。
“近年来，社会组织在税收优惠方面，反映很强烈的问题是税务部门开始征收残疾人保障金”葛鹏告诉《社会创新家》，这一点令他不解，中小企业是营利部门，国家都为其免征残保金，而社会组织作为非营利部门却要足额征收残保金。葛鹏为此在省民政厅社管局支持下，主动前往税务、财政、残疾人联合会等部门反映情况、积极协商。
葛鹏提出将社会组织特别是慈善组织按中小企业政策对待免征残保金的建议，得到有关部门认真对待，纷纷表示虽然存在政策空白，但愿意协商探讨解决方案。
葛鹏表示虽然道路曲折，但会为此事锲而不舍。下一步，他将更加充分收集政策依据，通过撰写社情民意向全国政协反映，希望推动国家有关部门充分重视此事。
鉴于葛鹏勤于履职，长沙市政协和长沙市天心区政协共同支持葛鹏依托自身办公场地，于2022年6月建立长沙市湘园政协委员工作室，吸纳33名省、市、区级政协委员加入，共同推动社会组织行业发展和民生福祉事业。通过一年的运行，该工作室被湖南省政协授予“省级示范委员工作室”。
乐创公益成立八年来，不变的是，永葆枢纽型社会组织的总体定位，以及“乐共享，创未来”的使命宗旨；求变的是，与时俱进为行业发展源源不断提供更优解决方案的路径和方法。
面对变与不变，葛鹏说：“以奋斗之姿，乘风破浪，争做一个眼里有光、心中有爱、脚下有远方的行业枢纽。”END
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