中央社会工作部成立以后,其主要的工作关注点是什么?从已经公布的中央社会工作部的职责内容可以看出有两个主要的关注点及抓手。
第一,党建引领基层政权建设和基层治理。有研究指出,当前我国基层社会与国家治理体系之间存在某种“隐性断裂”的风险,而要排除这一风险,就需要强化党对基层的全面领导,夯实基层政权执行国家政策、服务基层的权责和能力。
首先,应当加强公共体制,通过党建引领持续加强基层政权建设,提高其管理和治理社会的能力。基层政权是最低一级行政区域内的国家政权,是国家政权的“神经末梢”,是国家治理现代化的基础和力量之源。构建系统完备、科学规范、运行有效的基层政权体系,才能释放社会治理的强大效能。
基层政权的地位和使命决定了基层政权在国家治理体系中具有两个基本的功能,一是通过执行国家相关政策来治理社会;二是通过联系群众、治理公共事务来服务基层。党建引领基层政权建设就是要推动党的基层组织体系和基层治理体系的有机融合,确保党的基层组织在基层治理的重要事项、重大问题上发挥政治引领的作用。
习近平总书记在党的二十大报告中指出:“坚持大抓基层的鲜明导向,抓党建促乡村振兴,加强城市社区党建工作,推进以党建引领基层治理,持续整顿软弱涣散基层党组织,把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒。”近年来,全国部分示范社区的基层党建工作通过对基层政权系统的重新组合,形成了以基层党组织为核心的社区党群治理结构——“社区党群服务中心”体系,基层党组织的权威领导地位获得程序性和制度性的强化,党政权力运作的执行力和效率提高,基层政权的社会治理和公共服务能力得到了增强。
其次,要适应市场经济多元化、社会多元化与价值多元化的发展态势,持续强化党对各种经济体和社会治理主体的全面领导。长期以来,党建工作的重要性突出存在于公有制企业,而在大量的非公有制企业中党建工作则相对不足。非公经济是我国现阶段除了公有制经济形式以外的所有经济结构形式,是社会主义市场经济的重要组成部分,在我国的经济发展中具有重要地位。从企业数量来看,我国90%以上的企业是非公有制企业。这些企业带动了80%以上的城镇劳动就业,创造了70%以上的技术创新成果,贡献了60%以上的国内生产总值。
早期,我国有关非公有制企业党建工作的指导机构,在地方设置比较混乱,有的划入到了当地的市场监管部门党建机构,有的划入到了当地的市直机关工委。由于没有实体的独立管理机构,非公有制企业的党建工作比较薄弱。不少非公企业党建和业务“两张皮”,党组织没有实体、没有阵地、没有任务,党建工作甚至成为搞照片、搞宣传的形式主义。党的十八大以来,党中央高度重视非公有制经济发展和非公企业党建工作。此次中央社会工作部的成立从顶层设计层面解决了长期以来的主管机构缺位的问题,通过自上而下的垂直管理体系,推动非公企业党建工作,以党建引领发展。
除了经济组织,党建引领还将进一步辐射到各种社会组织包括行业协会、商会和志愿组织等。一段时间以来,政府对各类社会组织多头管理的现象比较突出,有的是登记在民政部门,有的是业务主管部门管理,有的是属地管理,有的是归口管理,甚至有一段时间放松了对社会组织的管理,草根组织、社区组织、自发组织盛行,在一定程度上扰乱了社会的视听。
中央社会工作部成立后将统一领导全国性行业协会商会党的工作,协调推动行业协会商会深化改革和转型发展,指导新社会组织党建工作,特别是推动社会组织站稳群众立场,及时为群众发声、为群众服务,发挥社会组织联系群众的桥梁作用。构建“一核引领,多方参与,共建共治共享”工作格局,有效解决转型期社会所面临的各种治理难题。换言之,进一步优化基层治理模式的关键在于将基层各组织、各事务统筹于党的全面领导之下,使得“上面千条线,下面千根针”的混乱状况,转变为“上面千条线,下面一根针”的有序状态。
第二,吸纳协调社情民意,建设“回应型”政府。中央社会工作部将统一领导国家信访局,同时加强对人民建议征集工作的指导。信访工作是党的群众工作的重要组成部分,是了解社情民意的重要窗口。在过去,一些基层政府往往选择以“堵访”的方式将矛盾压制下去,或采取应激式的方式回应。一些基层信访部门则困于自身职权和能力的限制,逐渐丧失了社会诉求回应能力,其结果是民众制度化的意见表达渠道的虚化及基层不满情绪和矛盾的积压。
随着中央社会工作部统筹指导信访工作,未来信访工作思路有望实现由“堵”到“疏”,由被动应付到主动下访。同时,伴随着信访工作领导体制的变化,其工作方式也应该会发生转变,对于群众的信访,更多地会通过基层组织体系来解决,而不是单纯通过各种行政程序来应对,回归信访部门联系群众的本质属性。通过社情民意的吸纳,确保广大群众的“心声”和“呼声”能够及时“传上来”,把政府的“想法”及时“传下去”,进而推动现代国家治理体系中的“回应型政府”建设。
政府回应性是现代社会治理的基本特征,也是善治的基本原则。回顾中国共产党领导中国人民进行革命、建设和改革的伟大历程,实现对人民群众需求良好的回应性是党赢得人民群众支持、带领人民不断取得事业胜利的关键。政府要通过积极回应公民诉求来获得认同。一方面,政府通过回应将民众的合理诉求吸纳并转化为公共政策,想方设法为民众解决现实问题,赢得民众对政府的认同与信任;另一方面,政府通过回应实现与公民的信息双向沟通及良性互动,展现政府的积极姿态,为政府与社会的协同治理奠定基础。
此外,中央社会工作部还将承担主动收集人民建议的职能。这意味着从被动应对向主动作为的工作方式的转变。通过对人民建议和意见的征集,实现对社会问题的感知和社会矛盾的处理前置,能够有效预防社会风险的发生。同时,结合基层政权、非公经济、新社会组织的党建工作,也有利于从不同层面与维度去了解群众的诉求,解决好群众反映的问题,使信访工作和联系群众的工作走上更加规范健康的发展轨道。