谭建光
党的二十大报告提出“完善志愿服务制度和工作体系”的要求。这是全面建设社会主义现代化强国进程的需要，也是志愿服务发展的需要。这就涉及方方面面的制度建设以及方方面面的体系构建。我们在各地调查的情况看，最重要是构建统筹有力、充满活力、专业引领、合作发展的志愿服务工作体系。为此，特围绕这四个方面的体系建设，撰写专业分析文章，提供广大志愿者、志愿组织和志愿服务工作者分享交流。
在全面建设社会主义现代化强国的进程中，志愿服务的发展特别需要构建统筹有力的工作体系，我们应充分发挥党的领导积极作用，推动志愿者和志愿组织发展壮大，在文明实践、乡村振兴、社区治理、生态环保等领域开展服务、作出贡献。我们认为，面临新形势、新要求，构建统筹有力的志愿服务体系，特别是“1+2+3”的新体系，需要在以下几个方面进行探索创新。
为了构建统筹有力的志愿服务体系，最迫切的需求是党委政府更加重视，制定“站位更高、效能更强”的政策制度。目前，从中央到地方，陆续印发文明委、宣传部、民政、团委等各类志愿服务政策制度，包括2014年中央文明委印发《关于推进志愿服务制度化的意见》，2016年中宣部等八部委印发《关于支持和发展志愿服务组织的意见》等，对于促进志愿服务发展具有积极的作用。然而，伴随全社会发展志愿服务、全员参与志愿服务的新趋势，就需要党中央制定更加全面、覆盖更广的政策制度，也需要各省市区党委政府制定统筹力度更大的政策制度。一些地区进行了先行探索，取得良好的成效。如2009年《中共广东省委 广东省人民政府关于进一步发展志愿服务事业的意见》，提出形成“党政领导、各方参与、服务多样、组织完善、制度健全”的志愿服务工作新格局。正是在省委省政府政策的推动下，广东省成立全国第一个省级志愿者联合会、第一个志愿者事业发展基金会等，对于全省志愿服务的迅速发展和健全体系发挥非常重要的作用。又如2011年，《中共深圳市委 深圳市人民政府关于建设“志愿者之城”的意见》提出“努力建设具有中国特色、中国风格和中国气派的‘志愿者之城’。”并且，各区委区政府出台相应政策，各部门单位出台相应政策，对于激励干部群众参与志愿服务，促进志愿服务组织发展繁荣具有非常重要的作用。为此，从中央到地方，要提升到党委政府层面制定政策，部署和指导全社会志愿服务的创新发展。如推动全国人大进行志愿服务社会立法，中央和国家层面出台完善志愿服务体系政策，相关部门制定落实工作体系的具体措施，各省市结合实际情况制定实施意见等等，构建“横向到边、纵向到底”的志愿服务政策制度。
按照党中央的部署，要在中央文明委领导下，由中央文明办牵头，与各部委办建立全国志愿服务活动协调小组，负责全国志愿服务活动的总体规划和协调指导。因此，中央和各地的文明委及文明办，都是在党委政府安排下，负责统筹推动志愿服务发展的部门，最关键的是要加大统筹力度、加强协调功能。一方面，志愿服务活动协调小组既要面向“体制内”促进各部门、各单位、各机构支持和参与志愿服务，也要面向“体制外”构建吸引和吸纳社会力量、民间力量支持和参与志愿服务。从“体制内”的力量看，各地区要将组织部门的党员志愿者、统战部门的新阶层志愿者等力量协同起来，与文化、教育、卫生、科技等志愿者力量共同发挥作用；从“体制外”的力量看，各地区要扩大协调小组的统筹范围，将网络志愿者、新媒体志愿者、自由职业志愿者等力量凝聚起来、发挥作用。另一方面，充分发挥各部门、各单位、各机构、各社团的协同作用，促进志愿服务的资源共享、力量共创。通过科学规划和细化措施，让每一个部门和机构能够发挥优势、体现业绩，从参与志愿服务中获得共建共享。如浙江省宁波市文明委，近年来通过将党委的组织部门、统战部门以及政府的经贸部门、财政部门、教育部门、民政部门等力量凝聚起来，参与支持各类志愿服务组织、志愿服务团体的发展，从而形成志愿服务繁荣兴旺的新格局。每个县区都有一批基础好、项目多、影响大的志愿服务组织，鼓励这些志愿服务组织带动其他志愿服务团体发展繁荣，将关爱服务覆盖到乡村社区、覆盖到千家万户。
民政部门是志愿服务事业发展中开展行政管理、促进规范发展的主要部门。一是进一步完善法规、制度、措施，保障志愿服务组织在依法依规的前提下发展。二是创新志愿服务组织登记注册制度、志愿服务团体备案管理制度，专门针对无偿奉献、服务社会的志愿组织或团体，简化登记流程手续，优化管理规则，促进更快更好发展。三是将志愿服务与社区建设、乡村建设有机结合、共同发展，从而在基层民生实务中发挥更大的作用。广州市民政局积极推进人大修订和出台《广州市志愿服务规定》，既依法规范管理，也提出促进措施，为志愿服务组织发展壮大、开展服务提供法律保障。与此同时，成立“广州市志愿者协会”围绕社区建设和社区服务开展各项活动，凝聚一大批社区能人、热心居民，成为推进社区治理、共建美好家园的积极力量。所以，民政部门是代表政府对志愿服务进行行政管理、规范发展的主体，在构建志愿服务体系过程中要积极有为、作出贡献。
共青团组织在志愿服务发展中发挥重要的作用。20世纪90年代，中国最初探索志愿服务事业的时候，就是共青团率先成立“中国青年志愿者协会”以及各地区的“青年志愿者协会”，开创志愿服务事业的崭新局面。2008年以后，在文明委统筹推动全社会志愿服务事业的大格局、大体系下，共青团组织仍然是先行和创新的主要力量。一方面，在大型国际赛会志愿服务、援外志愿服务、支教志愿服务等领域，青年志愿者作为主体力量发挥非常积极的作用；另一方面，在文明实践、乡村振兴、社区治理、生态环保等志愿服务领域，青年志愿者都是创新先锋，不断探索新的服务内容、服务形式，提供其他年龄志愿者参考借鉴。目前，中国青年志愿者协会积极配合党和政府的部署，积极配合中央文明委的统筹，积极配合中国志愿服务联合会的步骤，进一步发挥团员青年的先锋性、活跃性、创新性，在构建志愿服务体系中再立新功。
构建统筹有力的志愿服务体系，从党政各部门、各单位、各机构的关系看，就是要跳出原来“系统内”“行业内”的局限，调动全社会的力量和资源发展志愿服务。从一些地区的情况看，原来的“志愿服务活动协调小组”，主要是协调民政部门、文化部门、教育部门、科技部门、共青团、妇联等资源，尚未覆盖到组织部、统战部以及经济部门、财政部门等资源。然而，伴随志愿精神的传播，志愿文化的普及，很多地方的组织部门有党员志愿者队伍，统战部门有新阶层志愿者队伍，经济部门有创新创业志愿者队伍等等，却游离于统筹协调体系之外，各自为政、作用有限。为此，在各地党委政府的推动下，组织部、统战部、经济部门、财政部门等志愿服务的力量都要主动纳入志愿服务活动协调小组的统筹范围，更好整合资源、发挥作用。与此同时，志愿服务活动协调小组也要扩大职能、提升效能，为更多党政部门、事业单位、社会机构的志愿者力量提供支持。
改革开放以来，我国的工商企业形态日趋多样，从原来的国有企业、集体企业“一统天下”发展为国有企业、集体企业、私营企业、外资企业、股份制企业、混合型企业等并存的多元发展格局。进入21世纪，伴随网络社会的发展、信息时代的冲击，在实体性企业之外，出现网络企业、虚拟企业等更多复杂的类型，包括企业形态的多样化和用工形式的多样化。既有淘宝、京东等覆盖国内外的网络企业，也有美团、顺丰等遍布各地的零散用工企业，还有游戏公司、新媒体企业等自由职业形式。这些林林总总、纷繁多样的工商企业，都有许多志愿者力量和资源，需要进一步的整合起来、发挥作用。为此，要在志愿服务活动协调小组的统筹下，发挥现有志愿服务联合会、志愿者行业协会、志愿服务团体的作用，延伸联系的触角、覆盖各类型企业，吸引和激励员工参与志愿服务。
我国志愿服务的基础和根基都在社区、农村。为此，必须构建“纵向到底”，真正能够覆盖乡村社区、真正吸引居民村民等参与的志愿服务体系。从2018年开始推进的新时代文明实践中心建设，从农村为主的试点，到深化为城市农村全覆盖的拓展，就是立足夯实基层组织、壮大基层力量。按照新时代文明实践工作的要求，以志愿者为主体力量，以志愿服务为主要活动形式。建立县区、镇街、村居的新时代文明实践志愿服务队伍，党政主要领导担任队长，吸纳各类人才、各类群众参与。构建统筹有力的志愿服务体系，就是要真正发挥新时代文明实践志愿服务总队、支队、分队的作用，不仅仅是“挂牌子”“授旗子”，而是真真正正活跃起来、行动起来，开展关爱帮助基层群众的活动，在志愿服务过程中传播新思想、引领新风尚。我们发现，要切实做好“纵向到底”“贯通村居”的志愿服务体系，在建立依托党团组织、村居机构的志愿者队伍之外，还要联系和吸引大量特色志愿者队伍、自发志愿者队伍，把不同类型的群众都凝聚起来、调动起来，做好邻里互助、共建共享的志愿服务，在建设社会主义新家园中作出贡献。
我们提出构建“1+2+3”统筹有力的志愿服务体系，将文明委统筹推动、民政行政管理、团委探索创新等，与党政部门带头参与、工商企业积极参与、乡村社区踊跃参与等有机结合、形成活力，建设具有旺盛生机的中国志愿服务事业。
谭建光（1960年10月——），广东省团校（广东青年政治学院）教授，广东省社工与志愿者合作促进会会长。微信号13672452904。
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