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标题: 面对自然灾害，公益救援要注意的8件事 [打印本页]

作者: gongyi020 时间: 2021-3-12 09:57
标题: 面对自然灾害，公益救援要注意的8件事

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原标题：Climate change, disasters, and what philanthropy can do作者：Ayesha Marfatia
编译/Lynn*内容仅代表原作者观点

2019年新冠病毒造成的广泛影响提醒我们，所谓的“全球挑战”在不同国家的人口基数、体制、行政结构面前，会有不同的呈现。这不仅是在国际间，在一个国家内部，不同社区的人们也会根据自己的资源（比如社会经济地位、医疗保健制度等），以不同的方式面对疫情。这个过程也暴露了很多国家（比如印度）的社会经济不平等程度。
气候变化也一样，尽管每个国家都在讨论同样的议题，但我们时刻要记得，气候的影响会因地区而异，我们要结合这一点去思考差异化的应对策略。
为了鼓励人们转变思维，确定如何支持社区一级的气候危机应对能力建设，Rohini Nilekani 慈善事业组织和印度气候协作组织以印度为视角，共同发布了一份报告《社区复原力: 气候行动的核心》，本文简单整理了其中一部分具有共通之处的内容，以供参考。

灾害、发展、贫穷和脆弱性彼此密切相关
自然灾难发生后，政府和非营利组织会投入大量资源，对受灾社区进行援助修复，提高他们对灾难的适应能力，帮助他们重建更好的生活。不过需要注意的是，开展这类工作并不只是运送物资到场发放那么简单。《社区复原力: 气候行动的核心》报告中总结了以下8个在援助工作中容易被忽视的问题，以提醒援助人员站在当地社区与弱势群体的视角去进行行动规划：

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01受灾地区不是均衡一体的
我们对受灾地区的抗灾能力建设范围通常是大规模的，但具体到每个不同的受灾社区（特别是受影响最大的贫困和边缘化社区），它们的背景和文化却有着诸多差异。因此，救灾和灾后建设的解决方案不可能实现万能通用，救援人员需要注意区分地区和社区的含义，并根据不同的环境条件（包括生计、地形、自然资源、当地住房模式、文化和居民社会经济地位等），为具体社区量身定做出基于统一目标指导的本土化方案。

02小规模的局部灾害
对旁观者来说，自然灾害的规模有大小之分，各种类型的救援行动通常会在大规模灾害上投入更多的关注。但我们需要认识到，即便是看起来较小的局部灾害（例如热浪、暴雨、小规模洪水），也一样会对当地人口产生负面影响，特别是对于直接受灾群体来说，只要他们处于灾害中心，那规模的大小就没有任何差异，灾害带来的破坏性几乎是相同的。

03当地利益相关者的参与
对受灾方和救援方来说，“受灾—救援”的无限被动循环不是长久之计，这也是为什么救援组织应该抽出更多时间培养受灾社区自己的复原力和地方领导力的原因。有证据表明，在许多情况下，通过资助和发动当地人参与救援，可以取得更加有效、高效和可持续的成果，然而一些援助行动经常忽略当地力量。

04得不到救济的社区
有些时候，即使救援人员提供了救济方案，那些最贫穷、落后或者边缘化的社区也依然无法真正从这些方案中受益。还有一些位于偏远或难以到达地区的社区，或者没有官方详细记录的社区，由于信息的缺失，它们甚至不会出现在救援名单里。

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05那些隐形人
以印度为例，印度有大约81%的就业工人是在非正规部门工作，有6400万印度人生活在非正规的定居点。对于这种状态的居民，印度政府通常没法获取和他们有关的可靠数据（比如他们是谁、他们挣多少钱以及他们在灾害中遭遇了多少损失），从而导致这个群体在受到灾害时无法被救援资源覆盖到。

06“占比不大”的损失
那些最脆弱的群体通常资产基础非常薄弱，这意味着他们在国家整体损失总额中所的占比例是极小的。关于灾害损失的政策讨论往往集中在与国内生产总值相关的总体损失数额上，援助人员要时刻保持对这一点的认识：纸面上看似微不足道的比例放到个体身上时，就是非常大的损失，而且这些损失还会造成连锁反应，比如一次自然灾害危机可能会导致儿童辍学，从而加重了贫困的代际传递。

07穷人不只是援助接受者
易受灾地区或受灾地区确实经常可能需要外部援助，但要知道，这些社区自身的居民才是掌握边缘化家庭信息最全面的人，他们也能够自己开展一定程度的救援和救济行动，并用自己的智慧来保护自己的资源。这些基于社区而积累的知识、技能或自主领导能力是非常重要的力量，援助行动不能因为社区居民很穷困就把他们视为援助的完全被动接受者，并将他们排除在决策过程之外。

08遭遇灾害不等于就脆弱
一个社区存在遭受灾害的风险有时候会和“该社区的脆弱程度”混为一谈。受助群体的脆弱性是用有限资源规划援助行动时的衡量要素之一，决定社区脆弱性的，是“暴露在灾害中+社会经济地位+损害预防能力”这三种相互结合的属性。这意味着，如果不得不在援助上做出优先级评估时，援助人员需要结合这三方面因素去确定救助方式，避免资源过多投向某个抗灾能力尚可的社区，而绕过了真正脆弱的社区。

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灾情没发生时做什么？
就像上文说的，对于自然灾害，我们能做的不只是发生灾情后前去援助，在下一次灾情发生之前就培养脆弱社区应对灾害的能力也很重要。如果我们始终不投资社区的抗灾能力，总是等令人心痛的损失发生后才想起出手相助，那么那些（永远不会消失的）气候变化与自然灾害总有一天会让我们迄今为止取得的发展成果化为乌有。

以下有三种针对社区适应力和复原力的思考途径，供大家参考：
投入相应资源，使受助社区的居民能够以他们熟悉的形式获得天气和气候信息，以便他们能够作出预先且明智的决定，主动保护自己的生命、牲畜、生计、家园和其他资产免受灾害和气候变化的不利影响。挖掘社区里的田野经验丰富的人，培养他们成为其他人的培训师、研究人员和专家顾问，并对那些在传授知识和实践经验方面表现出了专长的社区成员提供激励性报酬，强化社区内部的自领导能力。积极组织私营部门、政府和民间社会之间的多方利益相关者对话，让这些利益攸关方彼此间建立起良好的信任关系，共同制定预防性计划和方案，以便未来在气候变化和灾害管理方面进行有效合作和协调。

原文来源：https://idronline.org/climate-ch ... hilanthropy-can-do/
*为保持文章连贯性，编译过程中有删减

来源：3ESPACE
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